南非：坚决清除执政党内部腐败
发布时间：2015-12-01 作者：徐伯黎 点击数：
南非位于非洲大陆的最南端，是非洲第二大经济体。1994年，南非举行了首次由各种族参加的大选，曼德拉出任南非首任黑人总统，南非白人当局长期推行的种族歧视和种族隔离政策被彻底割除。新南非诞生后，很多南非人认为自己过去在种族歧视中受到了不公正待遇，理应得到补偿，从而导致“腐败”盛行。近年来，南非执政党和政府把反腐败作为国家战略，制定了一系列预防和打击腐败的法律与准则，取得显著成效。
加强执政党建设
作为南非最大的黑人民族主义政党，南非非洲人国民大会自1994年以来一直是该国主要执政党。该党曾领导南非反种族主义斗争，在南非的解放、改革和发展进程中发挥了重要作用，非国大的许多干部因参加反种族隔离斗争收入少得可怜。同时，由于他们都未曾接受良好的教育，再加上长期从事反种族斗争，除了从政，很难有其他的工作选择。革命胜利后，非国大一些人迅速产生了向白人生活水准“迎头赶超”的念头，因政府所发的薪水“不够生活所用”，他们便千方百计“另辟蹊径”。曼德拉后来谈及非国大干部的腐败时就说:“他们就像第一次走进糖果店的穷孩子，一旦触及政府资金就再也不肯撒手。”“我们未来的希望取决于应对腐败的魄力。”
为了清除党内腐败，非国大着力加强党建。一是加强党章约束作用并不断修订党章。现行党章第25条用13款专门就违纪党员处分、处分执行程序、纪律委员会的设立和运行规范等作出规定。二是加强党内纪律建设。主要措施包括:未来将对全国120万名党员进行政治、道德和意识形态方面的培训，将政治教育制度化，端正党员思想，培养党员作风，从思想上消除派别主义、不团结、贿选等党内不良倾向，严厉惩处违法违纪行为。三是加强党内民主建设。确保党员享有党内职务的提名权和被提名权，恢复党内辩论传统，以民主方式讨论党的重大政策。四是强化党性教育。重点是加强政治、道德和意识形态培训，将政治教育制度化，保证党始终掌握在践行党的价值理念的党员手中。
法律与机构设置并重
面对已被贪婪文化侵蚀的现实，非国大执政的南非政府在法律制定和机构设置合力推进。2012年底，非国大成立党内反腐败机构——廉洁委员会，并专门修订《党章》，授权廉洁委员会广泛的调查权和处罚权。2002年4月，南非政府在沿用了旧政府的“反腐败法”一段时间后，正式出台更适应新的经济、政治形势的《预防腐败法案》;2004年4月，又颁布了《预防和打击腐败活动法》。这两部是南非反腐败基础性的法律，规定了腐败的定义、犯罪类型的界定、相关财产的调查、罪行推定和辩护。
针对公务人员，南非1997年出台了《行政道德法规》，规定总统、副总统和内阁成员必须公示财产，副部长在内的高级官员不能从事任何其他有报酬的工作等;为加强财政管理，保证执政透明、公正，还相继出台了一系列相应的法律。议会也制定了规范和约束议员的《议事行为准则》，规定了议员工资外收入来源的公布制度，凡股票和其他金融收益、议会外有偿兼职、咨询、律师聘用费、赞助、旅行、土地和财产、礼品和款待、津贴和补助等必须全部公开。
大力引进外部监督
非国大支持和鼓励民众、媒体等揭发担任公职党员的腐败行为。1999年，中央和各省级政府均设立了举报热线。2001年出台的《保护揭发法》更以立法形式明确举报程序，保护揭发者，鼓励教会、工会、专业社团和商业组织在反腐败中发挥作用。在已揭露腐败案件的信息源中，60.2%是通过官方渠道，18.4%来自民间组织，个人检举占13%，记者调查占8.4%。2012年1月26日，南非还启动了一个新的独立机构，用来打击腐败。这个叫作“腐败观察”的机构将使用因特网和社交媒体等手段，鼓励普通市民参与反腐。
在非国大的大力支持和领导下，南非反腐败工作成绩斐然。2013年3月，祖马总统公布了政府反腐败进展，自2004年9月至2013年初，有2638名官员涉嫌腐败，被判渎职罪。这些案件挽回了3.3亿兰特(约合2.6亿元人民币)经济损失。舆论认为，非国大执政以来，反腐败取得的重要成果，是南非历史上任何时期所不能比拟的。