继去年完成中央纪委部署的查办腐败案件体制机制改革试点，并推广实施查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告工作后，浙江省又深入推进干部提名以上级纪委为主改革，全面落实案件查办、干部提名“两个为主”的要求。

       近日，浙江省委办公厅印发了《市纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《省纪委派驻纪检组组长提名考察办法（试行）》《省管企业纪委书记提名考察办法（试行）》和《省重点建设高校纪委书记提名考察办法（试行）》等4个提名考察办法，深化推动党的纪律检查双重领导体制改革，为各级纪委履行党章赋予的监督责任提供制度保障。

      “管人管事”，在体制机制上确保“两个为主”

      “4个提名考察办法，加大了上级纪委选人用人的权重，强化了上级纪委对下级纪委的领导，增强了监督的权威性。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民要求各级纪委以此为契机，硬起腰杆、瞪大眼睛、大胆监督，切实履行监督执纪问责的职责。

       4个提名考察办法提出，纪委书记、副书记和纪检组长是纪检干部队伍的核心力量，必须把那些敢担当、敢监督、敢负责的好干部选出来、用起来：在提名条件上，要敢于监督、善于监督，从履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部中选拔；在干部来源上，拓宽选人视野和渠道，可以从系统内和系统外提名；在提名考察程序上，明确由省纪委会同省委组织部提名考察。

       省纪委还出台《市纪委常委、监察局副局长任免职办理工作程序》，明确市纪委领导班子成员调整的事前沟通、联合考察、上会研究、征求意见和任职备案等程序。

       在深化干部提名考察改革的同时，浙江大力推进纪律审查体制机制改革。省纪委出台《关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见》，提出要加强上级纪委对下级纪委纪律审查工作的领导和指导。

       意见明确，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委主要负责人报告的同时，必须向上级纪委报告；下级纪委对本级查办的案件在向同级党委报批立案的同时向上级纪委报告；对反映领导干部问题线索，要严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类方式和标准提出处置意见，进行分类列表，由纪委主要领导签字背书后，向上级纪委书面报告。

       探索建立问题线索排查处置情况上报一级、使用办案措施审批下管一级、县级纪委纪律审查由市纪委集中监管、重要情况线索及时报告、案件督查督办等加强上级纪委对下级纪委纪律审查工作领导的具体措施。

       立行立改，在推动实践中落实“两个为主”

       去年12月，温州市纪委原常委朱建和被任命为绍兴市纪委副书记。这是浙江试点纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主改革的一次具体实践。

       今年，省纪委在省委组织部、相关省直机关党组推荐的基础上，经综合比选，差额提名了6名纪检组长人选，会同省委组织部考察后，提交省委任命。

        省纪委相关负责人表示，中央纪委部署“两个为主”改革的时间表、路线图已经确定，我们要密切联系实际，坚持立行立改，紧紧依靠改革、依靠创新、依靠管理，推动党的纪律检查事业不断发展。

       坚持先行先试。省纪委支持、指导各市大胆探索，推动干部提名考察改革在基层的实践。党的十八届三中全会以来，省纪委和各市纪委按照中央有关精神，以上级纪委为主提名考察市纪委书记3名、副书记2名；县级纪委书记12名、副书记23名；省直派驻纪检组长11名。

       坚持立行立改。省纪委大力推进纪律审查体制机制改革试点，严格纪律审查措施使用条件，提出了必须是贿赂类案件、必须掌握涉案对象两个以上违纪事实、必须涉案金额较大并有重大违纪问题需进一步查清的“三必须”要求。同时规定，使用纪律审查措施审批要下管一级。

      加大线索管理。组织各级纪委对反映同级党委管理的领导干部问题线索进行彻底大排查、大起底，一件一件比对、一件一件登记造册，并依照相应标准进行分类汇总，统一由各级纪委案件监督管理部门集中管理。明确线索处置情况在报同级党委的同时，由纪委书记签字背书后报上一级纪委备案，形成对问题线索“收、管、办”分离的工作模式，最大程度减少腐败“呆账”。试点期间，共对143件省管干部问题线索、730件市管干部问题线索和1070件县管干部问题线索进行了处置。

       加强领导和指导。明确对下级纪委上报的线索处置和纪律审查情况，上级纪委要严格审核把关、及时答复并定期追踪督办。上级纪委纪律审查过程中发现涉及下级党委管理干部的问题线索，要及时督促指导下级纪委办理；下级纪委纪律审查过程中发现涉及上级党委管理干部的问题线索，必须第一时间向上级纪委报告，上级纪委经研究提出办理意见的，下级纪委要按照上级纪委的指示统一步调协力开展案件查办工作。

       敢于担当，在注重效果上彰显“两个为主”

     “管住了选人用人，就管住了根本。”在最近一次全省市纪委书记会议上，任泽民要求各级纪委要围绕遏制不正之风和腐败蔓延势头这个目标推进改革，解决好反腐败工作责任不清、机构职能分散、案件查办不力等问题。

      针对过去各级纪委习惯于单独进行纪律审查，各地各部门分别负责查办本级范围内的案件，对某一重点领域的问题难以组织统一查处的情况，浙江探索实行由上级纪委统一指挥区域化纪律审查模式，明确由上级纪委根据纪律审查形势，针对一个时期一个领域发生的倾向性问题，由市一级纪委统一组织，市、县两级上下联动查处，取得了较好的效果。

      去年5月，省纪委收到诸暨市国税局纪检组原组长胡某严重违纪问题的举报线索后，及时指导绍兴市纪委核查，并责成相关室跟踪督办。诸暨市纪委根据要求，对胡某违纪违法问题立案查处。期间，绍兴和诸暨市纪委上下联动，又发现绍兴市柯桥区原副区长谢某严重违纪问题。绍兴市纪委迅速立案，查处了谢某涉嫌受贿1000余万元的问题。据统计，去年，省纪委交办督办案件63件，查实34件，查实率为54%。

      省纪委相关负责人告诉记者，过去越往基层，纪律审查环境越不宽松。纪委发现重大问题线索或查办重大腐败案件，都必须向同级党委报告，在得到同意后才能进行初核或查处，这样就给瞒案不报和压案不查提供可能和机会。中央纪委提出线索处置和纪律审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，就是要减少纪委被同级党委干扰的可能，更好地发挥监督作用。据统计，今年1至5月，全省共立案5209件，同比上升41.4%；结案3591件，同比上升44%；处分3601人，同比上升43.8%；移送司法机关处理237人，同比上升17.3%。（本报记者 颜新文 通讯员 吴有亮 何国权）