治理“村官”腐败需严把六关
发布时间：2016-01-05 作者：吴锋 点击数：
村干部腐败直接侵害人民群众的切身利益，对党的基层建设和法治建设具有极大的破坏性，并让政府公信力急剧下降。为此，我们可以结合村民自治的特点，严把“六关”，从规范选举程序和权力控制入手，完善村务制度，让村干部履职中没有腐败空间和漏洞可钻，用不能腐的制度体系来推动村庄治理的现代化建设。
把好村“两委”选举中的“贿选关”。村民自治权虽然属于村民，实践中，由于村干部代替村民行使了不少权力，一旦这些村干部失去做人底线，忘记用权为民的宗旨，为了获取这顶“官帽”，就会通过请客送礼、拉票买票、宗族选举等手段来当选村干部，为捞取个人利益“试水”。在经济发达地区，村干部贿选现象尤为突出，因为在这些地区，村官虽小，但权力的“含金量”却很高，具有很大的经济利益和腐败空间。近年来，贿选活动更加明显，并呈现严密化、物质化、隐秘化特点，贿选耗资也特别巨大，特别是私营企业老板的参与竞选，更使“买票”价码越来越高。通过“贿选”当上村干部的，上台后首先要做的事情就是“捞本”，把花出去的钱收回来，根本难以从广大村民的利益为出发点做事情，更多的时候是侵害村集体利益，此毒瘤不除，就难以保证能廉洁履职。同时，贿选极大地损害基层民主与法制建设，最终损害党和政府的形象。对于贿选行为，从党纪政纪和法律上加大惩处贿选的力度，努力遏制贿选。同时加强对村民的宣传教育，让村民充分认识到，手中的选票事关自己的切身利益，并要为自己手中的选票负责。
把好村干部的“选人关”。村干部人选问题直接事关村里的经济发展和社会稳定，关系到党的方针和惠民政策能否贯彻到基层和村民手里。大量事实证明，选好了人，村官腐败的几率就少了很多，而且村干部只要能干、肯干和会干，该村的工作推进起来就很顺利，群众的满意度自然就比较高。在乡村治理中，要注重引导村民和群众仔细酝酿村干部人选，把信念坚定、遵守法治、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的村干部选拔出来。乡镇(街道)党委严格按照选举程序，真正把那些有党性修养，想干事，有能力，有威信的人选上去。特别是要教育村民不能为了收受参选人的恩惠就随意乱选举，不要为个人眼前的小利益而损害了村里发展的长远利益。同时，要严禁个别人拉票贿选，防止村霸、恶势力和家族势力干扰换届选举，对那些觊觎集体资产的人更要坚决抵制。可以说，解决好“人选”问题，就遏制了村干部的腐败源头。
把好村级重大事项决策的“程序关”。当前，村干部腐败主要就是由于村级事务管理规范化程度不高，财务管理不公开透明，理财小组形同虚设等原因造成的。有些村干部混淆了公与私的关系，根本不落实民主集中制，飞扬跋扈，作风霸道，搞“一言堂”，办事不讲程序和规矩，村里重大事项根本不进行民主决策，村民也不了解村里重大事项建设和经费的使用情况，有些村干部为了躲避监督，甚至设立账外账和“小金库”。乡镇(街道)党委政府要引导村干部依法履行职责，及时公布村务财务情况，让村民自治的权力在阳光下运行。要通过教育培训引导村干部和群众推进村务事项的民主化管理，切实保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，让群众关注村级重大事项的决策情况和资金使用情况，要求村干部要经常晾村务、晒账目，减少贪污腐败的隐秘空间。
把好土地利用、资产处置等事项的“监督关”。近年来查处的村干部腐败，绝大部分都涉及土地征收、占地拆迁、承包流转、惠农资金使用以及村里重大工程等领域，具有很强的指向性。如果村民群众和财务监督人员自觉主动履行监督职责，审计和纪检监察等专门监督部门经常扯扯袖子，咬咬耳朵，提醒村干部要依法认真履行职责，可以有效减少村干部腐败。当前，有些地方和部门为了推动工作，对村里重大项目和资金的监督睁一只眼，闭一只眼，让村干部有很大的寻租空间。对此，我们必须纠正错误思维，切实担负起对重大项目和资金使用的监督力度，延伸监督触角，不留监督“死角”。目前，审计监督和纪检监督主要是进行事后监督，缺乏事前监督和过程监督，而贪污、受贿等问题主要发生在这些环节。相关职责部门应当强化事前监督和过程监督，尤其在重点项目实施中加强跟踪问效，发现问题的及时督促整改。更要严防监督者和村官串通一气、狼狈为奸，形成窝案串案。对于发现违法违纪问题线索的，纪检监察部门要及时查处。
把好举报信访的“信息关”。在治理村官腐败中，纪委和信访等部门要充分担负起监督作用，确保监督落实到位，不停留在纸面和文字上。纪检干部要坚持信任不能代替监督的理念，结合镇村联系紧密的特点，学会善于整合镇村的信息资源。要通过镇里党员干部了解村干部履职的有关情况，同时，要加强与基层群众沟通交流，了解村干部的违纪线索，依法借助人民群众进行反腐。要经常与村务监督委员会、经管站和信访办等部门沟通，善于从村财务、村务公开和惠农资金使用中发现问题。对农村党员干部在社会上流行的吃吃喝喝、拉帮结派等行为，及时提醒教育、诫勉谈话，防止小错酿成大错。要适时关注网络舆情，收集网络上涉及本地区村干部的违法违纪信息，及时查处，在紧抓办案同时，抓好党风廉政预警和警示教育，争取做到查处一起、教育一片。
把好干部腐败的“惩处关”。党风廉政建设和反腐败工作中，党委负主体责任，纪委负监督责任。当前，有些领导干部甚至认为，如果对村干部管理监督过严，可能会影响村干部干工作的积极性，以为了推动工作为借口放纵村官的某些不合法行为等。对此，乡镇党委、纪委要加大力度落实主体责任，对村官违法违纪绝不包容迁就，更不能以本地区有腐败案件“丢面子”而加以姑息迁就。对于违法违纪的村干部，必须要加大处罚力度，坚持做到发现一起，查处一起，通报一起，坚持用身边的典型案例进行警示教育。坚决杜绝和避免搞无原则的“一团和气”，当“好好先生”。通过严肃惩处，发挥正风肃纪的威慑力，使广大村干部对权力心存敬畏，为乡村治理营造清风气正的好环境。
实践证明，一个村干部好不好，得不得到群众的认可，关键就是看村干部能否严于律己、严以用权，办事是否公道正派。而村干部腐败必然侵蚀党的肌体和基层政权建设，只有用有效的制度设计，把村民自治的权力纳入法治化轨道，让人民群众真正参与和行使自治权力中来，努力减少权力寻租空间，才能让广大农村地区真正拥有山青水绿的政治生态。
(作者系北京市昌平区崔村镇纪委书记、法学博士)