国家治理现代化与遏制腐败
发布时间：2016-01-14 作者：张杰 点击数：
有效遏制腐败，推动治本，实现权力廉洁高效运行，是国家治理现代化的应有之义。以国家治理现代化为分析视角，可以看到，腐败的滋生蔓延与国家治理不善具有重要关联。借由国家政治权力结构的完善，权力运行法治秩序的建构，实现国家治理现代化，是遏制腐败滋生蔓延势头的必由之路。
“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，不仅具备全面深化改革总目标的重大实践价值，而且为在“四个全面”战略布局下审视我国政治、经济、社会等相关问题提供了全新的理论视角。以国家治理现代化为分析视角，可以看到，腐败的滋生蔓延与国家治理不善具有重要关联。借由国家政治权力结构的完善，权力运行法治秩序的建构，实现国家治理现代化，是遏制腐败滋生蔓延势头的必由之路。而有效遏制腐败，推动治本，实现权力廉洁高效运行，是国家治理现代化的应有之义。国家治理现代化视野中，要着眼于建构“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，遏制腐败的发生和蔓延，建设廉洁政治。
国家治理现代化意味着“善治”。善治强调效率、法治、负责任的公共服务体系的良性运转，要求国家、社会、公民三者之间处于和谐、协调、合作的理想状态。国家治理现代化更意味着政府公权力（虽然不仅限于政府公权力）廉洁、高效运行，要求建构一系列机制、制度严格限制和保障公权力在廉洁高效的轨道上运行。腐败是对国家治理现代化的最大挑战。腐败与善治目标背道而驰，意味着公权力行使的不透明、不廉洁，低效、无序，可能引发国家权力与社会、公民之间的情绪对立，涣散国家凝聚力和向心力，导致社会资源配置的低效和浪费，直接造成社会财富悬殊和阶层分化。实现国家治理现代化的目标，必须采取有力措施，遏制腐败的发生和蔓延。习近平总书记深刻指出：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”腐败问题，直接影响党的执政形象，动摇党的执政地位。只有以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气反腐败，才能赢得反腐败的胜利，赢得党心民心；只有健全完善国家法律和党规党纪等制度体系，堵塞滋生腐败的机制漏洞，才能真正实现国家治理现代化。
推进国家治理现代化遏制腐败，要发扬社会主义民主，实现对权力的制约监督。民主政治是促使权力所有者对权力赋予者切实负责的前提。诚如毛泽东同志在回答黄炎培“历史周期律”的提问时指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来监督，才不会人亡政息。”社会主义民主政治的基本涵义就是人民才是国家权力的真正主人，政府及各级官员，仅作为人民的代言人行使权力，人民依法行使选举权和监督权。只有在民主的政治环境中，人民对官员的去留升迁有发言权、质询权甚至决定权，才能保证政府时时警醒，不懈怠、不渎职、不贪腐。
推进国家治理现代化遏制腐败，要建构权力运行的法治秩序。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治，意味着循法而治，要求宪法法律在社会生活中居于至高地位。本质上，法治解决的问题即是法律应当高于权力，法律应当通过正当目的和科学程序制约权力，防范权力滥用；法治的确立标志，就是法律与权力发生冲突时，法律具有优先至上地位。判断一个社会是不是法治社会，一个基本的标准就是看法律与权力发生冲突时，是法律抑制权力扩张，还是权力压制法律。与经济领域健全的社会主义市场经济秩序相对应，在公共权力领域，也应当建构科学的权力运行法治秩序。权力失序是腐败发生的重要原因，本应用于公共事务为民众谋福祉的公共权力偏离法治轨道，不遵守法律设定的程序，不遵循法治预定的正当目的行使，处于失序无序状态，必然失去公共属性，沦落为为个人谋取私利的工具。预防腐败，必须使权力运行重回法治轨道，即建构权力运行的法治秩序。经济领域健全的市场经济秩序，可以保障资源配置最优化，保持经济的活力；政治领域健康的权力运行法治秩序，可以防止权力偏离公共属性，还原权力的公共属性，维护权力运行的廉洁高效。
推进国家治理现代化遏制腐败，要以信息公开为契机，实现权力运作的公开透明。阳光是最好的“防腐剂”。权力腐败总是与权力的不公开运作紧密相连。权钱交易以及一切见不得人的腐败行为，无不发生在权力的暗箱操作中。要防止权力的异化和腐败，必须加强对权力运行的监督制约，必然要求以明确的方式，使权力运作公开透明，从而改变权力持有者与权力监督者之间信息的不对称，促进监督者对权力持有者全方位的监督。特别是要充分保障媒体的监督权利，实现媒体对权力运行的良性监督。要鼓励媒体从业人员通过专业化的手段，负责任地捕捉权力运行相关信息，将权力运行“晒”在公众面前，让权力所有者感到监督无所不在，感到始终高悬的达摩克利斯之剑，时刻怀有谨慎敬畏和戒惧之心。
推进国家治理现代化遏制腐败，要健全完善公务员管理制度。“为政之要，莫先于用人”，治国首先是治吏。健全完善的公务员管理制度，能最大化地激发整个公务员队伍的活力，减少腐败滋生动机，提高政府运作效率。国家治理现代化视角下的公务员队伍应当是精干、高效、廉洁、充满活力的体系。要严格控制公务员编制，保持公务员队伍的精英化。要建立科学的公务员绩效管理制度，建立与完善适合我国国情的公务员绩效管理制度。建立科学的公务员奖惩机制，畅通公务员退出机制，发挥绩效考核的激励与约束作用，通过绩效考核，完善政府治理，保持公务员队伍活力。要建立适合国情的科学的薪酬制度，促进公务员工资收入规范化、制度化、透明化，减小遏制腐败发生的经济阻力。
推进国家治理现代化遏制腐败，要严厉惩治腐败，实现有腐必反、有贪必肃。对犯罪最有力的约束不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必然性。腐败行为一旦发生，就必须接受严厉惩罚。只有建立违纪违法与问责追究之间的必然关系，才能有效消除公职人员的侥幸心理，惩戒越轨者，挽回观望者，激励守法者。从这个角度看，惩治就是最好的预防。十八大以来，我们坚持“老虎”“苍蝇”一起打，强有力地正风肃纪，促进党风政风好转，成为国家治理能力提升的显著标志。当前，要进一步按照中央要求，积极运用法治思维和法治方式反对腐败，坚决反对和杜绝“选择性反腐”、“控制性反腐”，坚决遏制腐败增量，有效减少腐败存量。以“正风反腐永远在路上”的决心，多管齐下，既强化各类涉腐问题线索管理，又强化纪律审查和防治“四风”；既强化对群众实名举报的鼓励和回复，又注重做好对举报人的保护等配套工作；既营造境内“严惩”气氛，又注重加强境外追逃；持之以恒地打好“组合拳”，彻底斩断腐败之徒的侥幸心理，全面推进法规制度的完善和执行，切实把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党要求。
（ 作者单位：最高人民检察院法律政策研究室）