因涉嫌行贿罪,原副厅级官员孙立凯近日受审。

孙立凯曾任黑龙江省齐齐哈尔市政协副主席。

值得注意的是,孙立凯涉嫌的罪名中包括“行贿”。《法制日报》记者统计发现,2014年以来,中央纪委监察部网站纪律审查栏目通报党纪处分的领导干部中,被明确点出“行贿”问题的领导干部共有22名。

明确通报17人涉嫌行贿罪

孙立凯是黑龙江明水人。

在步入仕途之前,孙立凯曾任齐齐哈尔市电车公司劳服公司副经理,1993年开始担任齐齐哈尔市动迁管理办公室秘书科科长,被明确为副科级。

随后12年间,孙立凯一路晋升,于2005年迈入正县级,担任齐齐哈尔市建设局党委委员、市住房制度改革办公室主任。

2012年1月,担任齐齐哈尔市住房和城乡建设局党委书记、局长的孙立凯,当选齐齐哈尔市政协副主席。半年之后,孙立凯卸任行政机关的职务,仅保留齐齐哈尔市政协副主席一职。

2015年2月,中央纪委监察部网站发布消息,孙立凯因涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。

2015年8月,黑龙江省纪委对孙立凯严重违纪问题进行立案审查。

其中值得关注的是,孙立凯“违反政治纪律和组织人事纪律,为谋取个人职务升迁,向他人行贿”。

“孙立凯的上述行为已构成严重违纪,其中受贿、行贿问题涉嫌犯罪。”中央纪委监察部网站通报称。接着,黑龙江省人民检察院依法对孙立凯决定逮捕。

今年3月,牡丹江市人民检察院以孙立凯涉嫌受贿罪、行贿罪,向牡丹江市中级人民法院提起公诉。一个多月后,牡丹江市中院公告开庭审理被告人孙立凯涉嫌行贿、受贿一案。

在被点名“行贿”问题的22名党员领导干部中,通报中明确行贿问题涉嫌犯罪的共有17人；明确行贿问题不构成行贿犯罪的有2人,即江西省质监局原局长王詠、新疆维吾尔自治区阿克苏地委原委员蒙志鹏；没有明确行贿行为涉嫌犯罪的有3人,但安徽军工集团原董事长黄小虎被提起公诉的罪名中包括行贿罪,另外两人是否涉嫌行贿罪尚无公开信息可查。

中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程对《法制日报》记者说:“贿赂是当前社会中最主要的腐败犯罪形式,明确点出‘行贿’问题的领导干部表明纪检监察机关将更加重视从源头上对‘供给型’贿赂的治理。”

在前述22名党员领导干部中,有中管干部7人,其中省部级领导干部5人,厅局级领导干部两人；党政系统领导干部20人,国企高管两人。

就通报时间来说,2014年两人被通报,2015年20人被通报。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲在接受《法制日报》记者采访时表示:“从目前来看,说明中央加大了对行贿的打击力度。”

同等对待行贿受贿行为

今年3月29日,湖南省郴州市中级人民法院公开开庭审理了湖南省委原副秘书长马勇涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪一案。

马勇落马之前,曾担任过湖南省统计局局长、益阳市市长、益阳市委书记,2013年任湖南省委副秘书长。2015年5月,马勇涉嫌严重违纪,接受组织调查。同年10月8日,马勇涉嫌滥用职权罪、受贿罪被依法逮捕。

值得关注的是,在马勇受贿案中,有两名官员曾分别向马勇行贿人民币两万元、美元1万元,并在之后获得升迁。马勇落马后,这两名官员继续在任。

河南省漯河市委原常委、秘书长谢连章一案中,向谢连章行贿的干部同样无人被查。

2014年1月10日,据中央纪委监察部网站消息,“河南省漯河市委常委、秘书长谢连章涉嫌严重违纪,正接受组织调查”。

当年年底,谢连章涉嫌受贿一案,经河南省人民检察院立案指定,由河南省驻马店市人民检察院向驻马店市中级人民法院提起公诉。

2015年3月23日,谢连章被判犯受贿罪,判处有期徒刑12年,剥夺政治权利3年,并处没收财产40万元。

判决书显示:谢连章24次收受多名下级干部及下属人员财物共计人民币202.5万元、美元1万元。公开资料显示,多名向谢连章行贿的干部一直在任。

杜治洲认为:“行贿和受贿本来就是一个犯罪行为的两个方面,如果放纵其中一方,将不利于打击腐败行为。”

刘金程表示,虽然党规党纪和刑法等都明确制止行贿行为,但在司法实践中,为了提高办案效率,往往给予愿意提供证据的行贿人“戴罪立功”的机会。只要行贿人与司法机关合作,协助调查,往往能够获得免予刑事处罚的条件。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者表示:“在过去的执行过程中,仍无法达到受贿和行贿行为同样的对待程度,往往对行贿人的犯罪行为轻于或免于处罚。”

行贿多发生于干部提拔

2014年1月,中共中央组织部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》首次提出坚决防止“带病提拔”,对违规使用干部“零容忍”一查到底,严厉惩处。对买官卖官的,一律先停职或免职,移送执纪执法机关处理。

3个月后,中央纪委监察部网站纪律审查栏目通报,安徽军工集团原董事长黄小虎被开除党籍。这是中央纪委监察部网站该栏目首次通报党员领导干部“行贿”。

在通报中,黄小虎“为谋取不正当利益,向国家工作人员行贿,数额巨大”的表述引人注目。通报中还称,黄小虎的上述行为已经严重违纪违法,其涉嫌犯罪问题已经移送司法机关处理。

黄小虎案随后由安徽省淮南市人民检察院提起公诉,在公诉书中,黄小虎的罪名包括了行贿罪。

2014年12月26日,淮南市中级人民法院对黄小虎贪污、受贿、行贿、职务侵占一案作出一审判决。认定黄小虎犯贪污罪、受贿罪、行贿罪、职务侵占罪,数罪并罚,决定执行有期徒刑19年,并处没收个人财产人民币215万元。

1963年出生的黄小虎,曾担任安徽省蚌埠市外经贸委副主任,滁州卷烟厂厂长,安徽军工集团董事长。

法院认定,黄小虎为谋取不正当利益,送给蚌埠市原副市长刘亚(另案处理)450万元；在经济往来中违反国家规定,送给山东新汶矿业集团原董事长郎庆田1133.9万元港币。

2006年上半年,黄小虎从时任蚌埠市副市长刘亚处得知淮北市烈山区洪庄村洪杨煤矿在寻找合作伙伴,便产生投资洪杨煤矿的想法。黄小虎通过刘亚协调,最终以贝尔通宇(香港)企业有限公司与洪庄村村委会签订收购洪杨煤矿60%股权的协议。为感谢刘亚在煤矿收购中提供的帮助,黄小虎先后5次送给刘亚现金共计450万元。

2009年,为收购新汶矿业集团有限公司下辖的清大煤矿、华丰煤矿股权和出让安徽省蓝光数码科技有限公司(黄小虎实际控股)等三家公司持有的安徽金黄庄矿业有限公司50%股权(新矿集团下辖)。黄小虎通过中间人约见时任新矿集团董事长郎庆田,请郎庆田提供帮助,并承诺事后向其“表示感谢”。事成之后,为对郎庆田表示感谢和希望郎庆田能够继续帮忙,2010年1月,黄小虎安排其妻子向郎庆田控制的账户汇入1133.9万元港币(按当时汇率,折合人民币1000万元)。

杜治洲向《法制日报》记者表示,加大对行贿犯罪的打击力度,也体现出当前惩治腐败零容忍的形势。

2015年8月29日颁布的刑法修正案(九)加大了对行贿犯罪的处罚力度,将原先的“行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的,可以减轻处罚或者免除处罚”修改为“可以从轻或者减轻处罚”。

《法制日报》记者统计发现,在22名党员领导干部中,为谋求个人职务升迁而行贿的有11人,占比达到50%；以谋取不正当利益为行贿动机的有4人。

庄德水告诉《法制日报》记者,数据表明,行贿主要发生在干部选任领域,因此,如果打击官员行贿行为能够常态化,将对官员形成威慑作用,从而使官员更加重视任用程序的标准和规则,从源头上遏制任人唯亲和权钱交易等问题。

庄德水建议:“干部选拔任用应制度化、规范化,同时引入民主推荐和民主监督等方式,加强对领导干部的监督和考核,不仅有利于领导干部队伍的建设,也有利于能干事想干事的人能得到任用。”

刘金程认为:“加大对行贿行为的调查和惩处力度,减少权力寻租的‘租金’供给,压缩直至消除钱权交易的地下腐败‘黑市’,才能真正体现对腐败的‘零容忍’。同时,让权力回归其公共管理和公共服务的‘公共性’本质,才能重塑干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。”

杜治洲表示:“建立健全廉政制度,有效制约官员手中的权力,才能使行贿动机减弱。廉政制度建设、权力制约和监督制度建设越完善,行贿行为就会越少。”