“以前，我们的办案线索主要来自群众写信举报。现在有了系统，线索来源渠道得以拓宽，我们也能更好地掌握农村基本情况。”三水区云东海街道党工委委员、纪工委书记杜永平口中的“系统”便是农村廉情预警信息系统（以下简称“预警系统”）。“自云东海街道试运行该系统以来，共收到投诉举报71条，其中九成是农村廉情问题。目前已全部处理完毕。”

对于农村集体经济活跃的佛山而言，村干部成大贪问题乃反腐“顽症”。去年12月，佛山启动廉洁试验区建设，提出要建立农村廉情收集、评估和处置机制，加强村级廉情动态监管。对此，三水新城、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）等五大廉洁试验区因地制宜，积极探索农村廉情预警及处理机制，用制度“微创新”打通反腐“最后一公分”。

用“电子卫兵”管好“农村账”

在三水新城廉政协作办公室，一名工作人员正在处理预警系统收集到的廉情信息。记者发现，该系统清晰地记载着廉情信息的各项内容，包括反映人及其电话、反映内容等。此外，系统还显示了廉情信息的实时处置情况，方便相关部门跟进、监督。

“过去，我们是通过各镇（街）的信息员书面收集基层廉情信息。现在，我们通过系统上报，提高了廉情信息报送的及时性，使廉情上报处理的过程可视化。”三水区云东海街道副书记李健鉴说。

事实上，三水区探索农村廉情预警机制建设可追溯至2014年。“我们最先在大塘镇进行试点，发现收效明显，便于2015年6月在全区推广，并委托第三方开发了农村廉情预警信息系统。”据三水区委常委、区纪委书记李伟成介绍，该系统初步设定了4类78个廉情关键词，可对手工录入信息进行自动研判。

同时，该系统还对接了农村三资管理、财务管理、信息公开三大平台，并对其进行实时监控，一旦触碰预设的风险点，系统会自动发布预警信息，供区镇村开展廉情核实、研判和处理。三水区纪委宣教调研室主任谭健说：“我们选择了4类共12项预警规则。如果某月某村日常开支超过了9000元，该系统就会自动预警。”

除了廉情信息的收集、上报及研判，预警系统还能自动进行大数据分析，以图表、数表等形式，直观得出廉情高发地区、多发领域。

据了解，预警系统手机APP端已开发完毕，并将于近期投入使用。“这款APP具有数据录入、照片附件发送、信息办理情况反馈等功能。届时，普通民众均可下载使用，有任何廉情信息，均可及时反馈到区、镇纪检机关，实现限时联合处置。”李伟成说。

用“三色预警”完善预警防控

众所周知，佛山的发展重镇在镇街，农村集体经济强大。因而，农村“三资”管理和涉腐问题也成为反腐“顽症”。

“云东海街道今年1月开始试运行预警系统，4月下旬便收到基塘村群众信息举报联合社区居委会，称居委会连续几年挪用截留生态公益林补偿金和基本农田养护费。”杜永平透露，纪工委介入调查后发现情况属实，立即责令居委会将滞留在村居公共账户4年超过18万费用划拨给基塘村，同时对相关人员的不作为、慢作为实施问责。

事实上，基塘村的案例并不罕见。农村廉情预警电子信息平台上线当月，系统共收到三水全区自动预警信息735条，其中云东海街道43条，触及自然村超预警线大额现金使用、集体土地招标拆包、集体资产出租合同到期不按期招标等多项预警规则，且总量较大。

系统收到廉情信息后，下一步该如何做？“我们廉情预警小组会对上报的廉情信息进行核实。如果确定信息属实，我们会再一次发出预警处理。”三水区大塘镇纪委副书记邱志宁介绍称，廉情预警防控工作领导小组会对收集的廉情信息对应标准进行定级划分，并实行“三色预警”，将有苗头性违纪违法行为及时纠正，当超过正常标准时廉情信号马上响应，立即预警。

具体而言，“三色预警”定级标准分为黄色、橙色、红色三种不同程度廉情风险预警，对有违纪苗头的廉情实施“黄色”预警，采取发送提醒通知书、进行警示谈话等方式处理；对已经违规但不构成违纪的廉情风险问题实施“橙色”预警，采取发送告诫通知书和诫勉谈话等方式处理；对轻微但不构成纪律处分条件的廉情风险问题实施“红色”预警，对相关责任人采取责令纠错谈话、纪委检查建议书等方式处理。

“发出预警后，我们会根据相关部门处理的效果进行加分、减分，并将其与绩效考核挂钩，以此敦促各相关单位落实管理责任。”邱志宁说。

对话

三水区委书记黄福洪谈廉洁试验区建设“18+X”模式推动政策“落地生根”

自佛山廉洁试验区启动建设以来，三水在农村廉情预警治理、网格化廉政监督等多个领域积极探索，并取得了一定成效。

当前，三水正处于发展机遇期，肩负着打造佛山新增长极的重任。三水区委书记黄福洪表示，廉洁试验区建设能有利调动基层干部的积极性，是“上有要求、下有需求”。“我们在探索制度创新的时候，不求高大上，但求接地气。我们要从基层入手，抓好党风廉政建设，为三水社会经济发展奠定基础。”

南方日报：当下，山水新城正探索建设廉洁试验区，这对三水社会经济发展而言有何意义？

黄福洪：我认为，推进廉洁试验区的建设，是“上有要求，下有需求”。它为广大基层干部创业干事提供了具体指引，使干部干事不出事、有为不乱为。

此外，廉洁试验区建设的整体框架、要求已经明晰，我们需要打通的是“最后一公分”，即如何让政策“落地生根”。三水提出“18+X”模式，其中X指的就是探索符合三水特色的项目创新。

在此过程中，我们不求高大上、但求接地气，要让出台的微观创新制度具有生命力、有可复制性。因为，我们执政的基础、执政的切入点是在基层。只有基层的脚步扎实了，执政的基础才是牢固的。我们要从基层入手，抓好党风廉政建设，为三水的经济社会发展奠定基础。

南方日报：廉洁试验区启动建设至今已有半年多时间，目前三水取得了哪些成效？

黄福洪：首先，通过廉洁试验区建设，我们为推动全面从严治党向基层延伸找到了一个切入点。

其次，通过廉洁试验区建设，我们的思维方式、工作方式也发生了转变。以反腐廉政建设为例，过往我们偏向于单打独斗，现在我们在往联防群治转变，逐渐形成了一个立体网络。一方面，我们探索建立了一个统筹协调的工作机制，形成区镇联动、部门联合。由纪委牵头，检察、公安、审计等部门一同参与，形成了整体合力。另一方面，我们成立了廉政监督咨询委员会，成员中包括政协委员、纪检监察专家、律师、规划专家等。针对我们基层工作中常见的问题，专家意见、规章纪律等多角度声音能融合共通。

此外，联防群治也体现在农村廉情预警方面。我们以试验区为平台，借助信息化手段，建立了区、镇、村、组的基层廉情信息网，对廉政风险点进行黄、橙、红三级预警，从而更好地体现“抓早抓小”要求。

接下来，三水新城在探索建设廉洁试验区时，将坚持以问题为导向，做好微观制度创新，让创新制度有活力、有可复制性。

南方日报记者 王芃琹 通讯员 佛纪宣