全面从严治党永远在路上——十八大以来反腐败斗争取得重大成效
发布时间：2016-08-01 作者：罗忠敏 点击数：
党的十八大以来，我们党把反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，反腐惩恶，正风肃纪，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。这3年多时间的反腐败斗争，在中国历史上将留下独特印记。
铁腕惩腐
党的十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败。不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的。150多只”老虎”落马，20多万只”苍蝇”被处分，超过800只“狐狸”归案。
“打虎”。从中央纪委公布的数据来看，2013、2014、2015这三年，给予党纪政纪处分的人数和审查高级干部的人数，连年创下改革开放以来的历史新高。从分布地域看，查处的高级干部覆盖了31个省（区、市）。徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣、周本顺、白恩培、蒋洁敏……有的曾经位居党政军权力中枢，政治野心膨胀，广植党羽，排斥异己，成为党内政治生活的污染源，严重危害党和国家政治安全；有的长期主政一方、盘踞一域，苦心经营针插不进、水泼不进的“独立王国”，上下勾连，树大根深；有的在关系国民经济命脉的部门和企业搞“领地”“家天下”那一套，“我的地盘我做主”，老虎屁股摸不得。这些人，哪一个是省油的灯？“不是没有掂量过。”以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，“明知山有虎，偏向虎山行”，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，打响以身许国、报党报国的“生死战”。没有免罪的“丹书铁券”，也没有什么“铁帽子王”，随着一大批“老虎”被绳之以党纪国法，消除了党内重大政治隐患，厚植了党执政的政治基础，坚定了人民群众对党的信心和信任。
“拍蝇”。据中央纪委官网统计，仅2015年1月1日至2015年12月20日期间，全国查处群众身边的“四风”和腐败问题就有80516起，共查处人数达91550人。对那些官职不高、案值不菲的“小官巨贪”，严加查处。
“猎狐”。过去3年里，“天网猎狐”行动布下天罗地网。截至2015年11月底，国际追逃追赃工作追回863人，其中党员和国家工作人员196人。“天网猎狐”行动向腐败分子发出强烈信号：境外不是“法外”之地，避罪没有“天堂”，有逃必追，一追到底！
肃纪正风
作风问题,关系人心向背,必须横下一条心抓好。过去，不正之风侵蚀了节日文化，粽子、月饼、大闸蟹、贺年卡、年货节礼等越送越奢华。要彻底纠正“四风”，就必须从小处着手，紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节日，运用多种形式，强化提醒警示。现在，高档节礼变成“烫手山芋”，公款吃喝显得“格外扎眼”，广大群众切实感受到节日风气的变化。与此同时，中央还深挖潜入地下的不正之风，查处借婚丧喜庆敛财、出入私人会所、违规打高尔夫球等突出问题，寸步不让。
“四风”问题积习甚深，要破冰，必须出重锤。2015年1月至11月全国查处违反中央八项规定精神的问题32128起，处理党员干部43231人，其中，给予党纪政纪处分29011人，含省部级干部8人。与上年同期相比，2015年对“四风”问题给予党纪政纪处分的人数上升幅度达37%。由此可见，对此类问题的查处力度大大提升。在查处案件的同时，各级纪检监察机关加大通报曝光力度，指名道姓，这是对心存侥幸者以当头棒喝。
中央纪委监察部在网站醒目位置公开了举报电话、举报网址、举报信箱等，欢迎广大群众对“四风”问题进行如实举报。由于相信和依靠群众，把专门机关的监督同群众监督有机结合起来，形成了无处不在的监督网，最大限度地抑制了“四风”的反弹。
扎紧笼子
当前暴风骤雨般的强力反腐大快人心，对贪腐官员形成了强大震慑。但唯有以制度建设“把权力关进笼子里”，使得官员不仅“不敢腐”，而且“不能腐”“不想腐”，这才是真正的治本意义上的反腐之道。
2013年2月初，习近平总书记对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”等多次作出重要批示，要求予以坚决整治，强调要“建立健全包括刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制在内的立体式、全方位的制度体系”，“切实遏制公务支出、公款消费中的各种违规违纪违法现象”。9个月后，《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。以条例为引领，一个“1+20”的制度框架不断建立完善，从预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国、领导干部待遇等各个方面织起厉行节约、反对浪费的制度之笼。
在2015年1月十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。10个月后，重新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例印发施行。两者一柔一刚，前者正面倡导、重在立德，指明道德高线；后者开列负面清单、重在立规，划出行为底线，将党的十八大以来关于作风、纪律等方面的新要求转化为党内法规，实现纪法分开、纪在法前、纪严于法。
加强巡视
党的十八大以来，在党中央坚强领导下，中央巡视工作领导小组扎实推进巡视全覆盖。在开展常规巡视的同时，开展机动灵活的专项巡视，冲着具体事、具体人、具体问题而去，推动查处一批严重违纪违法案件，强化不敢、知止的氛围。巡视所发现的问题触目惊心。
纪检机关和组织部门对移交的问题分类处置、优先办理。中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。针对发现的问题，2015年向中央深改办和国资委等单位提供22份巡视中央企业的专题报告。实行整改情况党内通报和向社会公布的“双公开”，前7轮巡视的118个地区和单位整改情况已经全部公开，接受党内和群众监督。
深化改革
党的纪检体制改革是党要管党、从严治党的必然要求。十八大以来，中央制定了《党的纪律检查体制改革实施方案》，明确了改革的时间表和路线图，为全面从严治党提供坚强保障。
深化党的纪检体制改革，关键在于落实党风廉政建设主体责任和监督责任。中央纪委牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任追究。2015年，共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部，因落实“两个责任”不力受到责任追究。
作为党内监督的专门机关，纪委担负党风廉政建设监督责任责无旁贷。能否履行好监督责任，取决于纪委的履职能力。十八大以来，在内设机构、行政编制、领导职数总量不变的情况下，中央纪委机关内设机构进行了两轮调整，执纪监督部门数量和人员数量进一步加强，分别占到机构和编制总数的近70%，真正实现聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这项主业。
为破解“党内监督难”的问题，稳步推进“查办腐败案件以上级纪委领导为主”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导。党委对同级纪委的话事权收窄，上级纪委对下级党委的控制面加宽，“一把手”监督难问题正在逐渐疏解。
贯彻实施加强中央纪委派驻机构建设意见，在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等中央和国家机关设立7家派驻机构。目前，中央纪委向中央一级党和国家机关，共47家派驻纪检组，其中单独派驻20家、综合派驻27家，监督139家单位，使党内监督不留死角、没有空白。
中央纪委派驻机构由中央纪委直接领导、统一管理，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，从制度上消除可能影响派驻机构发挥监督作用的障碍，规避了“派”的虚化和“驻”的牵制，发挥了“派”的权威和“驻”的优势，派驻机构跳出来看，钻进去干，工作更加超脱，派驻威力逐步显现。
十八大以来，中央着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使“不敢腐”的震慑作用充分发挥，“不能腐”“不想腐”的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
在盘点成绩的同时，我们仍要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。腐败活动减少了但没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢。种种情况表明，如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，这不仅会恶化政治生态，更会严重损害党心民心。也正因如此，习近平总书记在2016年1月中央纪委六次全会上再次告诫全党，“全面从严治党永远在路上”。
（作者系北京行政学院教授）