立规与问责——习近平从严治党“利器”
发布时间：2016-08-13 作者：王子晖 点击数：
【学习进行时】习近平在七一讲话中强调：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”党的建设，关键是制度建设。新近出台的《中国共产党问责条例》成为又一件全面从严治党“利器”。
新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“不忘初心、继续前进”系列之《立规与问责——习近平从严治党“利器”》，为您解读习近平的治党“初心”。
“我们党作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党，作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党，党的建设关系重大、牵动全局。”习近平总书记七一重要讲话中的这段论述引人深思。
我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？除了靠觉悟，还必须有刚性约束——纪律。我们党从成立起就是靠铁的纪律组织起来的，这是党的光荣传统，也是独特优势。
要严明纪律，前提是有纪可依、有章可循。
中央上月印发的《中国共产党问责条例》，整合与规范原有的一百多部与问责相关的规定，解决了问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一等问题，进一步使制度成为管党治党的利器。
若干“第一次”，立规扎笼子
七一讲话中，习近平明确提出了“全面净化党内政治生态”的要求。
党内政治生态靠什么来净化？既要靠拧紧理想信念“总开关”，也要靠“立规”——用制度“扎紧党规党纪的笼子”。“要解决思想问题，也要解决制度问题”，这是党在长期实践中得出的深刻结论。
制度有多重要？习近平在主持中央政治局第二十四次集体学习时作出深刻阐释：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”
制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，带有根本性、全局性、稳定性、长期性。管党治党，要做到真管真严、敢管敢严、长管长严，离不开制度建设。
十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央推进全面从严治党的一个鲜明特征，就是不断建立健全相关制度，用制度管权、管事、管人。
“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子”。
“破除潜规则，根本之策是强化明规则”。
“执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单”。
……
习近平对制度建设的重视和强调，贯穿于推进全面从严治党这一战略布局的全过程。
在十八届中央纪委五次全会上，习近平提出修订廉洁准则和纪律处分条例的重要任务，极大推动了党内制度建设与时俱进。《中国共产党问责条例》印发后不久，习近平又主持召开中央政治局会议，决定将制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。
三年多来，党内制度建设已经步入快车道。从第一部正式公开的党内“立法法”《中国共产党党内法规制定条例》和备案程序、第一个党内法规制定工作的五年规划，到党内法规的首次清理……若干个“第一次”体现出的就是习近平对党内制度建设的一贯要求：
“党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”
取法于上，细化“总规矩”
邓小平曾说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”
如何建立好制度？制度建设有何遵循？
首先就是遵循党章。党章是党的根本大法，是管党治党的总规矩，也是制定党内其他制度的根本遵循。
2012年11月16日，刚刚担任总书记的习近平就发表了《认真学习党章 严格遵守党章》的重要讲话，要求全党牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。并突出强调，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。
十八大以来中央制定出台的数十件重要党内法规，察其本质，就是对党章规定的细化、具体化，以及对党章权威性和严肃性的巩固和维护。
习近平认为，“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”，采取什么样的标准，就有什么样的效果。
因此，习近平对制度建设的要求一是“严”，二是“实”。
公民不能违反的法律底线不同于党员的纪律底线，如果纪法不分，势必造成“要么是好同志，要么是阶下囚”的不良后果。习近平始终强调，“要坚持纪严于法、纪在法前”，“用纪律管住全体党员”。
另一方面，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。习近平形象地说，“牛栏关猫是不行的”。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多制度也会流于形式。必须搞好配套衔接，把制度的笼子不断扎紧扎密。
问责制度，连接各项党规党纪，贯通工作上下左右，等于为“笼子”加固上锁。
有责必问，防范“破窗效应”
“人心似铁，官法如炉”。身为党员，铁的纪律必须执行。习近平反复告诫，“纲纪不彰，党将不党，国将不国”；党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”。
明制度于前，重威刑于后。“党纪就是红线，处分就是惩戒”。要让制度、纪律成为带电的“高压线”，问责是重要抓手。近年来，中央先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责，中央纪委通报曝光河南新乡市委和市纪委原主要负责人履行“两个责任”不力等问题。截至今年5月底，全国共对4.5万余名党员领导干部作了责任追究。
“动员千遍不如问责一次”，《中国共产党问责条例》印发后，有责必问、问责必严的强烈信号进一步释放出来。条例规定了7种问责方式，倒逼责任落实，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，其核心思想就是“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。
条例第十条明确规定的“终身问责”，更是对“越红线”“踩雷区”者有强大的震慑作用。
管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬的实践证明，没有免罪的“丹书铁券”，也没有御封的“铁帽子王”。制度面前，任何人都不要心存侥幸。
要让制度的利器始终高悬，习近平语重心长地提了五个“不”：
“不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门’，不开‘天窗’，坚决防止‘破窗效应’。”
七一讲话中，他更明确表示，从严治党、作风建设“要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起”。
《中国共产党问责条例》的施行表明，制度建设正在实践中不断推进。全面从严治党永远在路上。