基层反腐监督体制机制不能缺位
发布时间：2016-08-15 作者： 点击数：
记者调查发现，基层干部“蝇贪蚁害”微腐败现象多发，既有社会大环境因素，也有制度不健全、不完善、执行不力、管理监督缺位等原因。一些基层干部群众表示，“蝇贪成群”直接影响群众对党和政府的信任与拥护，影响群众对反腐败成效的信心。因此，应把基层腐败治理作为惩治腐败的重点之一，以落实基层党组织“两个责任”、完善制度与严格执行、加强干部教育管理等综合措施，标本兼治，形成惩治和预防“蝇贪”腐败的强大合力。
纪检监察部门干部表示，基层干部“微腐败”易发高发是由多重因素导致的。一是教育管理不够。目前，基层干部尤其是村一级党员干部普遍存在管理不到位、不严格等问题，一些干部认为自己整天与基层群众打交道，根本不需要多么高的素质，对学习党纪条规、法律法规和廉洁自律等规定不当回事。加上社会上普遍存在的“有权不用，过期作废”等思想影响，一些干部心理失衡，将手中权力作为牟利工具。
“有的基层干部就认为，自己很辛苦，为地方发展作出了贡献，自己‘伸了个手’‘捞了油水’也没什么大碍，是对自己功劳的一种回报。”陕西省石泉县池河镇党委书记胡先武说，“过去对基层干部的教育、培训也没有重视。因此，基层反腐就是要让干部有‘红线’意识，重新树立一种新风气。”
二是一些制度规定形同虚设。党务政务公开等规定悬空虚置，导致群众知情权受限，权力缺乏监督。特别是支农惠农政策宣传不到位，对惠民资金管理、审批、发放等环节缺乏深度公开，为基层干部侵占、贪污、挪用惠民资金留下“作案空间”，致使出现“权力任性”。
记者调查发现，一些村庄农村低保、危房改造等村务多年来不公开，村干部将惠民政策和资金“送人情”收买人心、优亲厚友等问题屡见不鲜。而民政、住房、农业等县直部门，每年相关惠民补贴资金和专项资金到底是如何分配的，具体每个村庄分配了多少项目和资金，几乎从未在网上公开。面对镇村干部“暗箱操作”，群众监督无从谈起。
三是多年来相关部门监管缺位。一些基层纪委干部表示，部分镇村干部之所以胆敢“雁过拔毛”，一个重要原因就是在惠民资金补贴和专项资金发放上，民政、农业、水利、住房等业务主管部门及监管人员不能深入一线审核把关和监督检查，而是几乎完全依赖镇村干部。有些部门下拨专项资金后，不能对资金分配使用情况实时开展跟踪审计监督，由此产生监管漏洞，给镇村干部虚报冒领提供了空间。
陕西省铜川市纪委书记王瑞峰说，基层腐败问题的“病根”在于监督缺位，基层监督体制机制尚不健全，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题依然存在；问责不严，追责不力，从严惩治的力度不够，腐败成本过低。
四是多年来对基层“蝇贪蚁害”惩处力度不大，导致基层干部对吃拿卡要习以为常，心无敬畏。陕西省纪委党风政风监督室主任李献峰说，去年以前，基层此类案件查办并未被摆上应有的重要位置。县区、乡镇办案工作较为薄弱，地方党委认识有偏差，思想顾虑较多。纪委“三转”不到位，办案动力不足；纪检干部不愿查案、不会查案、不敢查案等问题交织并存。有的乡镇纪委要么推诿“能力不足”，要么困于人情羁绊，长期不查处群众身边的腐败问题。
不过，记者调研发现，针对如何防治微腐败，各地都有一些举措：
一方面，真正落实基层党组织“两个责任”，在镇村一级形成“不敢腐”的震慑氛围。河北一个设区市纪委组织8个调查组深入7个县21个乡镇，走访群众数百名，并结合近3年来受理信访和查办案件情况综合分析认为，发生“雁过拔毛式”腐败的重要原因就是党组织主体责任、纪委监督责任落实不到位，对党员干部监督管理失之于宽、松、软。为此，他们专门对市直部门落实“两个责任”不力、导致“为官不为”的3个部门“一把手”、3个纪检组长进行了追究问责，形成了警示震慑效果。
另一方面，从源头把好基层干部入口关，强化教育管理和监督制约。在村街干部竞选和乡镇干部选拔中，应杜绝暗箱操作、拉票贿选，严防村街干部家族化、帮派化，而要真正把有公心的优秀人才选进班子。加强对基层干部的党章党纪、法律法规、廉洁自律教育和警示教育，对存在违纪苗头或轻微违纪人员及时诫勉谈话，早敲警钟、早提醒、早纠正。依托媒体和网络加大典型案件通报力度，弘扬正气，震慑腐败，使村干部筑牢“不敢腐”思想防线。
陕西省延安市纪委书记卢力群表示，应建立涉及党员干部舆情快速反应机制，重点关注思想、工作、生活作风等方面出现的问题，通过组织谈话、提醒等方式，遏制问题严重化。多找干部谈话，体现党的纪律严明，同时也表现对干部的关爱。部分乡镇党委书记还建议，在打击“蝇贪”的同时，还需要探索拓宽基层干部成长空间，建立“能上能下”机制；继续提高基层干部的报酬收入，更好地调动积极性。
此外，基层干部建议，基层反腐败要扎紧制度之“笼”，实现对“一把手”权力的“减、控、分”；针对“蝇贪”治理要有打“持久战”的准备，保持高压态势，建立健全制度。
推进阳光透明的制度建设和执行，充分利用网络等渠道加强信息公开公示，切实消除暗箱操作、信息不对称导致的贪腐空间。广西博白县委常委、纪委书记欧青建议，完善规章制度，规范用权行为。继续加强惠民资金电子监管工作，进一步加强和规范全面民生资金管理工作；不断完善干部述职述廉、民主评议、村务公开、村级财务审计等制度，充分发挥村务监督委员会作用，促进权力在阳光下公开运行。
通过减少审批事项，推行并联审批制度，压缩基层干部权力寻租空间。陕西省商洛市商州区纪委书记刘申海建议，各职能部门加强对惠农政策专项资金和集体“三资”的监管，规范资金审批、管理、监督等工作流程；建立专项资金运行稽查机制，监督审核资金运作情况，确保资金准确、及时、足额发放到符合政策的群众手中。
保持高压反腐态势，以有力的惩治形成震慑“微腐败”的氛围。一些纪检干部表示，必须把高压正风反腐态势与力度传导到最基层，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，保持对“雁过拔毛”式腐败治理的强劲势头，形成震慑，保证此类问题越来越少，让“不敢腐”成为习惯、成为常态。刘申海还建议，针对重点领域、重点人群、重点地区，加大打击力度。重点人群，即村“两委”成员特别是“一把手”、区直和镇办干部、基层站所工作人员；重点领域，即惠农扶贫救济资金、农村土地征收补偿；重点地区，即财政拨付专项资金较多的、城郊接合部集体财产较多的地区。
(本组稿件除署名外，由王海鹰、齐雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海涛采写)