以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，党的十八大以来，党中央在从严治党上进行了新探索。以习近平同志为核心的党中央从接过历史接力棒的第一天起，就深刻认识到“打铁还需自身硬”，在团结带领全党、全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，“坚持管党治党不松懈、反腐肃贪不停顿”，把全面从严治党纳入到治国理政战略布局，凸显了全面从严治党在实现中国梦中的战略地位，回答了为什么必须全面从严治党，以及全面从严治党谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，形成了习近平全面从严治党战略思想，为推进党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，充分体现了习近平全面从严治党战略思想。

一、把全面从严治党纳入治国理政战略布局，回答了为什么全面从严治党的问题

治国必先治党，治党务必从严。抓住从严治党，就抓住了治国理政的关键。习近平在2013年全国组织工作会议上指出：如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。

改革开放以来，党的治国理政战略布局逐步形成，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入了治国理政的总布局。2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”这标志着“四个全面”治国理政战略布局的形成，标志着全面从严治党纳入了党治国理政战略布局。

把全面从严治党纳入党治国理政战略布局，作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对党的建设提出了更高的要求。在复杂的国内国际形势下，党必须以执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，全面加强党的自身建设，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强核心。习近平指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们党建设好。”

二、落实从严治党责任，回答了全面从严治党谁来抓的问题

新的形势下，从严治党，必须增强管党治党意识，明确、落实管党治党责任。习近平指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”

各级党委要把抓好党建作为最大的政绩。在新的历史时期，“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”从严治党，各级党组织要建立党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委、所有党组必须树立正确政绩观，“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

各级党委要承担全面从严治党的主体责任，书记是第一责任人。加强党风廉政建设，推进全面从严治党，关键在于抓住主体责任这个“牛鼻子”。在党的十八届三中全会决定中，明确要求加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。2015年10月，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知，要求各级党委、所有党组要“担当和落实好全面从严治党的主体责任。”

“党要管党首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人的职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处”

落实主体责任的关键是用好追责机制。习近平指出：“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象！不能事不关己、高高挂起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把党和人民事业放到什么位置上了？如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人!你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。”

三、阐明从严治党重点，回答了全面从严治党抓什么的问题

1、坚持思想建党和制度治党紧密结合。

思想建党是中共的政治优势，制度建设“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。十八大之后，针对党的建设实际，习近平突出强调二者的紧密结合，明确指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。” “对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变”，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。习近平指出：“思想上松一寸，行动上就会散一尺。”思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。

思想教育要突出重点，要“加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。” “思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性；要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，不能牛栏关猫；要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人；制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同，降低制度执行成本；要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”

2、加强和规范新形势下的党内政治生活。

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，严肃党内政治生活是“解决党内自身问题的重要途径。” “党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”加强和规范新形势下的党内政治生活，是全面从严治党的重要抓手。习近平指出：“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。在这种情况下，把党内政治生活在全党严肃认真开展起来，对于全面从严治党具有十分重要的意义。

为完善“四个全面”战略布局、深化全面从严治党、解决党内存在的突出矛盾和问题，党的十八届六中全会对全面从严治党做了专题研究，形成全党共识：开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势，是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性、提高创造力凝聚力战斗力的重要法宝，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，分三大板块、12个部分：第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。习近平指出：“加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。”

党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。“全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。”要增强角色意识和政治担当，“在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。”要把自觉维护党中央权威具体体现到自己的全部工作中去，“决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。”

加强和规范新形势下的党内生活，要让全体党员“熟悉民主集中制的规矩。懂得民主集中制的方法”，要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护党的团结统一。其中的看齐，是指：党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

“党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。”党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，“不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”要拿起批评与自我批评的武器。对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。党内要开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。

3、从严管理干部。

“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”从严管理干部，“要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。”习近平指出：“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”因此，要“始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓” “要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。”

从严管理干部，“总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。” 具体讲， 要坚持新时期好干部的20字标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，要 “坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”

提拔任用干部，是一项政策性极强的工作，关系到党的事业发展和成败。习近平强调，要“把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。”一定要紧密结合干部工作实绩，认真总结，深入研究，不断改进，“努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。”

要健全考核机制，制止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，零距离接触干部，“要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。” 要坚持党管干部原则，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的把关作用。要正确分析和对待票数，分清选任干部和委任干部的区别，弄清选票在不同类型干部管理中的分量，避免一刀切。习近平强调：“要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。”对于竞争性选拔制度的方式方法也要改进，引导干部在实干、实绩上竞争。对于年轻干部和后备干部，要完善政策，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式。

对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。习近平指出，这些年，“有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群众不断反映，但那里的党委和组织部门都不知道，或者知道了也没当回事，让这些人一而再、再而三被提拔起来，岂非咄咄怪事！这里面的深刻教训，各级党委和组织部门要举一反三、深刻总结。”

要重视干部培养。要重视培养选拔年轻干部，这事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。“对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。”

要加强对干部的约束与监督。“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。” “特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。” “我们必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权，” “做到位高不擅权、权重不谋私。”

领导干部自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。“如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。”领导干部“应该对‘为官不为’感到羞耻。”

从严管理干部要贯彻落实到干部队伍建设全过程。要从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。“要把‘认真’作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识”。

4、坚持党的群众路线，持续深入改进党的作风。

作为执政的党，党的作风上的问题绝对不是小事，习近平指出：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

党的作风问题，核心是党群关系问题。坚持党的群众路线，改进党的作风，要从各级领导干部首先是高级干部做起。上面“做出样子，下面就会跟着来、照着做”，要求别人不做的自己绝对不做，营造良好的政治生态环境。

党的作风问题具有顽固性和反复性。“作风建设是攻坚战，也是持久战”，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。“各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。”“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”要体现改革精神和法治思维，要以法治思维法治方法抓作风建设，要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

党的各方面“作风是否确实好转，要以人民满意为标准。”要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。

5、严明党的纪律。

“在纪律上还要进一步严起来。纪律不严，从严治党就无从谈起。”习近平要求：“查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。”

严明纪律是现代政党的共同属性。“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。就是西方国家，主要政党在政治方面也是有严格约束的，政党的重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张，包括本党的意识形态”。他指出：“一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析”，就是乌合之众。“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”

严明党的纪律，首要的是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，“是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。” “严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

有纪可依是严明纪律的前提。习近平指出：“党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。” “执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”。“党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。”习近平强调：“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’。”