李永忠：未来反腐趋势是“三个相对”
发布时间：2016-11-13 作者： 点击数：
在反腐败问题上，中国纪检监察学院原副院长李永忠一向以“仗义直言”而著称，并因此被称为“反腐败专家”。在十八大以前，由于感受到腐败问题的严重性，他曾基于二三十年的研究总结提出了“三个不得不”的关口问题，其中之一即是“中国的反腐到了不得不突破的关口”。
尽管问题敏感，亦有朋友劝告，但他仍然坚持认为：“反腐问题不解决，影响重大，不是提与不提的问题，而是时间越来越紧迫的问题。”
伴随十八大以来的反腐破局，李永忠表示：“反腐对于党心、军心、民心都得到了极大的提振。”
那么，在这次反腐制度化的监察体制改革试点推进过程中，他又向领导部门提出了哪些建议呢？
李永忠告诉记者：“未来的反腐趋势一定是‘三个相对’的格局，即中央相对集权，地方相对分权，纪检和司法部门相对独立，并实现垂直管理。这在十八大以来已有了相关的制度，比如巡回法庭，在去地方化和去行政化方面发挥了重要的作用。”
对于中央相对集权，他表示：“此前地方分化了很多中央的权力，中央权力水位下降，地方权力水位上升，一旦地方权力水位上升到一定高度，就会‘倒灌’，这是非常值得警惕的，也是强化中央集权的重要性。”
“地方相对分权方面，从三个省成立监察委员会的试点来看，监察权不在政府序列，不是行政权力，这样四权分开，监察权会对地方的政府、检察院、法院的权力形成监督和制约。”
“纪检和司法部门相对独立是反腐内涵式发展的重要表现，目前全国的纪检人员有将近50万人，机构和人员手段众多，但这只是外延式的发展，由于独立性差，很难打破同体监督的问题，而内涵式反腐则不同，通过监察权力的有效配置，实现监督工作和监督对象的全覆盖，最终形成‘以小博大’的异体监督模式。”
正是基于这样的分析和判断，李永忠教授在面对来自相关领导部门的咨询时，提出了监察委员会在权力行使方面“有强有弱”的建议。
“首先是要强干弱支，就是要增强办案部门的人员配备，提升办案能力。比如纪检监察部门可能专配有200人，其实精兵简政可以减少50人，剩下的50~100人要真正实现对各部委的监督的能力，形成独立和垂直管理的能力。王岐山就表示，各个纪委要由1/3人员为主的办案力量上升为2/3人员为主的办案力量。”
在李永忠看来，纪检人员尤其是地方纪检人员的减少，可以极大地减轻财政负担，减少对地方财政的依赖性，有助于中央对于监察权力的整体布局。
“其次要强前弱化，就是在加大办案力度的方面，强化一线办案人员，减少后勤保障人员的数量。”
在李永忠看来，这一切的核心仍然是反腐败部门的独立性，这是根本问题，也是实现内涵式反腐败不可或缺的要件。