利剑高悬坚决纠缪绳违　严字当头深化标本兼治

——2017年军队党风廉政建设和反腐败斗争工作展望

   导读

党的十八大以来，习主席在领导推进强国复兴的伟大征程中，作出全面从严治党的战略部署，提出一系列管党治党、正风反腐重大战略思想，展现了马克思主义政党革命自新的真本色，开辟了推进党的建设新的伟大工程的新境界，立起了全面从严治党、深化正风反腐的旗帜引领。在习主席和中央军委坚强领导下，军队反腐败斗争压倒性态势已经形成，军队政治生态持续好转。

扛起如山使命，继续砥砺前行。最近召开的军委纪委扩大会议，深入学习贯彻中央纪委七次全会精神特别是习主席重要讲话精神，对在新起点上推进军队党风廉政建设和反腐败工作作出部署。全军各级要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习主席系列重要讲话精神，紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，持续治标、深化治本，以严明纪律规矩维护核心权威，以严格党内监督强化刚性约束，以严厉惩贪肃毒纯正政治生态，以严肃追责问责传导压力压势，进一步巩固深化不敢腐不能腐不想腐的工作基础和良好局面，不断把军队党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为党的十九大胜利召开营造风清气正良好环境。

严明政治纪律

坚决忠诚核心拥戴核心维护核心

党的十八届六中全会明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，这是关系党和人民根本利益的大事。坚决维护习主席这个核心，是全党全军最大的政治，是最重要的政治纪律和政治规矩。

“矩不正，不可以为方；规不正，不可以为圆”。曾经盘踞军队高层的郭伯雄、徐才厚政治蜕变，阳奉阴违，拉帮结派，严重破坏政治纪律和政治规矩，虚化军委主席负责制，导致部队上行下效、乱象丛生。沉痛教训警示全军：听党指挥是军魂，政治纪律是命脉。政治纪律政治规矩一旦废弛，人民军队就有变质变色危险；革弊鼎新、浴火重生，首先要从严明政治纪律政治规矩抓起。

党的十八大以来，军队各级纪委旗帜鲜明讲政治，始终把严明政治纪律政治规矩摆在首位，把维护权威、维护核心、维护和贯彻军委主席负责制作为第一要务，全面加强监督检查，以执行政治纪律、落实“三项机制”为重点组织开展执纪情况监督检查，紧跟深化领导指挥体制改革等党中央、中央军委重大决策部署严督细查，扭住肃清郭伯雄徐才厚流毒影响深挖严纠，着力清除“伪忠诚”“两面人”，严肃查处妄评妄议、有令不行，使政治纪律政治规矩真正成为不能触犯的铁律、不可逾越的红线。

长城巍峨，有赖军魂永驻；巨轮远航，全靠核心掌舵。今年，军队纪检战线要着眼特殊政治要求，坚决打好捍卫绝对忠诚的主动仗。突出对忠诚核心拥戴核心维护核心的监督检查。加强对执行“三项机制”的监督检查，组织开展严守政治纪律政治规矩专项检查，严肃查纠重表态、轻落实、行动不对号，打折扣、搞变通、执行不到位等行为，确保军队最高领导权指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。突出督导抓好《准则》《条例》贯彻执行，修订军队党组织实施党内监督的规定，及时发现问题、纠正偏差，推动落实。突出全面彻底肃清郭伯雄徐才厚流毒影响。督导各级打好“两项清理”攻坚战，在思想上正本清源，培树共产党人价值观；在组织上纯洁队伍，按照政策对相关人员一查到底、除恶务尽、不留隐患。突出加强党的十九大军队人事准备工作纪律监督。跟进军队“两委”人选和党代表推荐遴选工作，过细做好党风廉洁情况审核，防止政治上有问题、廉洁上有硬伤的上位占位，防止带病提拔、带病当选。密切关注意识形态斗争严峻形势，对乱传乱信政治谣言、妄评妄议党的理论和路线方针政策、参加非法组党结社活动的人和事，深挖彻查，严惩不贷。

强力纠风除弊

促进部队政治生态更加清朗

不打招呼、不定单位，直奔现场、直击问题……元旦春节期间，军委纪委集中20天对92个城市452个团级以上单位作风建设情况明查暗访，通报查处违规报销、私客公待、公车私用、违规出入娱乐场所等10起典型违纪问题，转交核查问题线索57件。这是军委纪委持续发力加压、严打“四风”问题反弹的有力举措。

作风问题具有顽固性和反复性，抓作风建设贵在常、长两字。2016年，军委纪委发扬“钉钉子”精神，紧盯重要节点组织7个波次检查，狠抓行业领域风气治理，组织训风演风考风检查调研，开展战备工程建设、装备物资采购、科研经费管理监督监察，推动廉洁征兵检查和责任追查，查处基层风气方面案件问题819起。

风化俗成需要时间。从军队巡视和明查暗访情况看，“四风”问题呈现“显性减少、隐性渐深”特点，不收敛不收手，不知敬畏、明知故犯仍大有人在。各级纪委必须盯住老问题，关注新动向。更加注重警示震慑，更加注重上下联动，更加注重抓节点与抓常态紧密衔接，完善机关部队、职能部门联动联查机制，建立大单位明查暗访季报告制度，对隐形变异的“四风”问题露头就打，对顶风违纪的快查快办。必须聚焦实战化，从严治训风。探索完善纪检监察、训练管理部门协作监督机制，紧跟实战化训练进程开展纠风专项监察，严肃查处训练演练露脸出彩、护短遮丑，危不施训、险不练兵等问题。必须盯住重点领域，整治行业风气。用好集中明查暗访手段，积极推动重点行业风气整治，跟进督导全面停止有偿服务、经济适用住房超面积处理工作落实。必须严查微腐败，增强获得感。建立基层风气监察联系点制度，实行插手干预基层敏感事务纪实备案制度，严肃查处利用入党考学、选改士官、兵员征集等时机明索暗要，以及截留克扣基层经费物资等问题，推动全面从严治党向基层延伸。

高压严治腐败

坚决减存量遏增量

“军队是拿枪杆子的，军中绝不能有腐败分子藏身之地。”习主席斩钉截铁的话语，坚定了全军上下惩贪肃腐、除恶务尽的决心意志。军队各级坚决贯彻习主席决策指示，坚持无禁区全覆盖零容忍，有案必查、有腐必惩。郭伯雄、徐才厚等巨贪大蠹受到严肃查处，一批军以上干部被绳之以党纪国法，更多的蝇贪被处分处理……军队掀起的反腐风暴，形成前所未有的强大震慑，取得令人瞩目的惩腐战果。

开弓没有回头箭。去年一年，军委纪委组织开展军级以上干部问题线索大起底，对师级以上干部信访举报线索进行分析排查，对军委领导批转、巡视审计移交的问题线索逐一研究处置意见，多次召开书记专题会议集体研究重大案件问题查处，全军纪检监察机关立案调查445件、给予纪律处分4885人。军队反腐败斗争形成压倒性态势，全军新风正气不断上扬。

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。站在新起点上，军委纪委释放出持续高压惩治腐败的强烈信号。坚持毫不手软查办案件。加大案源线索排查力度，突出惩治重点，对政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决查清查实查彻底。坚持依纪依规抓好执纪处理。结合军队实际制定实施监督执纪“四种形态”的意见，探索精准运用“四种形态”的方法路子，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等多种方式，体现纪律的严肃和组织的关爱。坚持以惩促建强化案后治理。制定加强军队纪检监察案件后续治理工作的意见，抓好重要案件“一案两报告”制度落实，搞好典型案例剖析，定期编印严重违纪领导干部忏悔录，强化教育警示作用。

深化政治巡视

不断强化监督利剑锐度

部队许多同志深有感触地说，去年以来改革专项巡视、党建专项巡视、肃清工作监督检查，对军兵种、武警部队、3所院校和原四总部回访巡视等等，巡视监督利剑始终高悬头顶，产生了很强的震慑遏制效果，部队感到被盯得很紧，风气也越来越好。

治党有利器，巡视显威力。一年来，军队巡视工作认真借鉴中央巡视工作做法，着力把准政治定位、改进巡视方法，打出常规巡视、专项巡视、回访巡视一系列组合拳，巡视这把利剑越擦越亮。

着眼今年召开党的十九大的特殊政治要求，巡视工作将更加紧实，更好发挥威慑治本作用。着力维护政治纪律政治规矩。围绕“三个维护”，突出了解执行“三项机制”、忠诚度和政治态度、党组织功能作用发挥等情况，重点发现对党怀有二心、搞“口头忠诚”“伪忠诚”，表态快调门高行动不落实、有令不行有禁不止，违规选人用人、拜码头拉山头，不收敛不知止、顶风违纪等问题。着力推动重大决策部署落实。紧跟军队规模结构和力量编成以及院校、科研机构和训练机构改革进程开展专项巡视，围绕肃清郭伯雄徐才厚流毒影响、深化党风廉政建设开展专项巡视，针对全面停止有偿服务、经济适用住房超面积处理、清车清人清房等方面开展专项巡视。着力强化成果运用的政治效果。抓好巡视发现问题线索的分类处置和整改落实，做好军级以上干部信访事项的反馈谈话工作，加大巡视整改情况公开力度，从政治上审视分析巡视发现的问题，督促健全政策制度、推动标本兼治。

深入治本固本

着力从源头上防治腐败

种树者必培其根，种德者必养其心。习主席深刻指出，全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。“内无妄思，外无妄动。”反思腐败分子的堕落轨迹，大都是从理念信念动摇、精神高地失守开始的，私欲作祟，心为物役，最终导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。

党的十八大以来，党中央、习主席坚持从治标入手，通过严肃查处腐败分子，发挥惩治震慑作用，坚决遏制蔓延势头。同时，治本工作一刻也没有放松，学习教育接续推进，法规制度密集出台，不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制日益完善。加强军队正风反腐舆论宣传和教育引导，创办“军委纪委网”，解放军报开设“党风廉政建设”专题专栏，制作《强军路上的生死抉择》《浴火强军》专题片，编发严重违纪军级以上干部《忏悔录》，加大典型问题通报，以反面典型为教材开展警示教育，营造崇廉尚洁的良好氛围。

标本兼治是我们党管党治党的重要经验。在当前治标取得重大进展的情况下，如何持续治标、深化治本，需要各级纪委共同探索。必须抓好思想教育这个根本。加强政治文化建设，坚持共产党人价值观，狠抓遵守纪律教育、反腐倡廉宣传教育，推进新形势下军队廉政文化建设，发挥好先进典型的示范激励作用，切实把思想道德防线筑牢。必须抓好监督制约这个关键。发挥组织监督、群众监督、舆论监督作用，督导领导干部严格落实述责述廉、报告个人有关事项、诫勉谈话、函询等制度规定，探索完善网上举报、手机一键通等监督平台。必须抓好法规制度这个保证。着手修订《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》《军队党委纪委批准党纪处分权限规定》，适时制定《军队监察工作条例》，督导重点领域和行业系统健全完善管权治权规章制度，不断扎紧扎密制度笼子。

压紧压实责任

让失责必问问责必严成常态

“一段时间，一些地方和部门腐败现象大量发生，甚至出现系统性、塌方式腐败，一个突出原因是主体责任缺失，监督责任缺位，党内监督机制运转失灵”。习主席一针见血指出腐败现象蔓延症结所在，强调要全面落实主体责任和监督责任，对失职失责行为严肃问责，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。

4年多来，军队各级党委履行主体责任意识不断增强、行动更加自觉，各级纪委既聚焦主责主业狠抓正风肃纪反腐，又监督党委负起领导责任主体责任，有力推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展。去年以来，军委纪委加大追责问责力度，对党委领导作用发挥不好、贯彻军委决策部署走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力的单位和部门，加大追责力度，点名道姓通报“两个责任”落实不力的典型问题27起。

有权必有责、失责必追究。各级纪委决心用好《中国共产党问责条例》这一利器，真正以责任落实确保管党治党要求落地生根。更加注重严明责任体系。研究制定军队实施问责的具体办法，对党委履行主体责任、纪委履行监督责任作出明确规范，拧紧责任螺丝，理顺责任链条。更加注重严格督责促责。把检查“两个责任”落实情况作为监督执纪和巡视的重点内容，组织开展落实“两个责任”日常督查和专项检查，探索建立党委正副书记约谈班子成员、上级纪委领导约谈党委主要领导的“两个约谈”机制，健全责任追究定期报告制度。更加注重严肃追责问责。坚持“一案双查”，对“四风”问题屡禁不止的，追究党委主体责任和纪委监督责任；对严重顶风违纪的，追究直接领导责任；对压力传导不到位的，哪个环节有梗阻、出问题，就追究哪个环节的责任；对出现系统性塌方式腐败的，追究主管部门领导责任。今年，军委纪委将盘点党委纪委执纪情况，盘点对党委纪委责任不落实的问责情况，集中通报一批失职失责典型问题。

锻造过硬队伍

立起忠诚干净担当的标杆

“纪委是监督别人的，谁来监督纪委？”这一考问发人深省、令人警醒。新年伊始，反映中央纪委狠抓自身建设的专题片《打铁还需自身硬》播出，朱明国、魏建、袁卫华……一批昔日“打虎干将”因蜕变腐败“被打”，深刻说明进了纪委不等于进了政治“保险箱”，当了纪检干部不意味着有了终身“免疫力”。

前车之覆，后车之鉴。军委纪委调整组建之初，就高度重视内部教育管理，明确提出“监督者首先要接受监督，执纪者更要带头守纪律”，坚持学习在前、强化忠诚信仰，坚持依规运转、全面规范业务流程，坚持严抓严管、切实盯住人看住事管住权……

“各级纪委要强化自我监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆”，习主席的指示是期望重托，更是激励鞭策。军队纪检干部悉心体悟指示要求，坚决表示要特别讲忠诚、特别敢斗争、特别有定力、特别能奉献，做捍卫党旗军魂的忠诚卫士、惩恶扬善的无畏斗士、“糖衣炮弹”打不倒的钢铁战士、苦干实干的无名战士。进一步强化理论武装。立起旗帜引领，强化政治觉悟，提高政治能力，始终向组织讲真话、报实情、报全情，真正把对党绝对忠诚融入血脉、付诸行动。进一步加强能力培养。制定落实军队纪检监察队伍建设指导性意见，建立送学培训、以案代训、实务短训机制，切实提高业务水平和履职尽责本领。进一步严格管理监督。大力倡导紧张快干、埋头苦干、真抓实干的工作精神，涵养清苦、清净、清爽的思想境界，研究制定军队纪律检查机关监督执纪工作规定，健全内控机制，严格工作规程，严禁执纪违纪，严防出现“灯下黑”。

坚决打赢反腐败这场正义之仗

■辛士红

“得罪千百人，不负十三亿。”党风廉政建设和反腐败斗争注定是一件得罪人的事，不可能“温良恭俭让”。这是一场持久战、攻坚战，也是一场正义之仗、人心之仗，必须迎难而上、决战决胜。

军队越反腐越有战斗力，容忍腐败就是容忍失败。一年来，我军高扬正风反腐的利剑，新风正气不断上扬，政治生态明显好转，提振了军心士气，重塑了军队形象，反腐败斗争的压倒性态势已经形成。

今年，是迎接党的十九大召开的政治之年，是深化国防和军队改革的攻坚之年，是深入推进军队正风反腐的关键之年。打赢反腐败这场正义之仗意义特殊、责任重大，除了胆识、决心和实干外，还应把“和谁打”“怎么打”“打什么仗”搞得清清楚楚。

打好捍卫绝对忠诚的主动仗。讲政治、讲忠诚是具体的实在的，是要用行动诠释的。现在，搞“口头忠诚”“伪忠诚”的问题还没有完全销声匿迹，像重大事项不如实报告、不收手不收敛等。各级党委、纪委必须突出维护核心、听从指挥，坚决同无视党中央权威、破坏党的团结、损害党和军队形象的错误言行作斗争。

打好纯洁巩固意识形态的阵地仗。网络已成为意识形态斗争的最前沿。掌控网络意识形态主导权，就是守护国家的主权和政权。越是大事喜事多，网上越是众声喧哗，纷纷籍籍。各级党委、纪委应站在维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全的高度，当好红色阵地的守望者，以铁的纪律筑牢“防火墙”，守护好军队这方净土。

打好服务备战、服务改革的助攻仗。今年，练兵备战更加现实紧迫，改革任务十分繁重。纪检监察工作应聚焦中心发挥作用，紧盯实战化训练、重大军事行动、重大战备工程建设加强监督监察。进一步加强改革中的执纪监督和专项巡视，全程勒紧纪律缰绳，做到精准发力，有效慑止。

打好肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响的攻坚仗。唯有一清到底，方能不留隐患。各级要锲而不舍地抓好思想清理和组织清理，在常和长、深和细、严和实上下功夫，以更高的标准、更实的举措，持续加压加力。领导干部应带头严查严改，带头向组织交明白账，努力营造风清气正的政治生态。