全面从严治党，要从党内政治生活严起。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

　　然而，在个别党组织的决策过程中，民主集中制的执行却变了样。近日，在云南省通报的8起党内政治生活不严肃典型问题中，落实民主集中制不力的弊病凸显。

　　走形的民主集中制贻误事业

　　坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持。一旦被领导干部出于私利以其他形式取代，班子的集体决策就会陷入无序，不利于干事创业，甚至助推腐败现象潜滋暗长。

　　有的党组织主要负责人搞一言堂甚至家长制，使集体决策流于形式，实际上个人或少数人说了算。在通报中，云南物流产业集团有限公司原党委书记、副董事长周少方就作风专断蛮横，有的“三重一大”问题决策走过场，甚至未经决策程序，个人拍板决定重大问题，班子民主作风遭到破坏。

　　上梁不正下梁歪，一把手如此行事，班子成员亦有样学样。上述案例中，一些班子成员把分管部门和下属公司视为“自留地”，对相关情况，既不主动向党委汇报，也不跟班子成员通报，毫无大局意识。集团内各自为政的局面使民主集中制形同虚设，领导班子决策信马由缰、权力缺少监督制约，极大增加了以权谋私的腐败风险，周少方就因严重违纪被立案审查。

　　议而不决、决而不行、行而不实，则使民主集中制走了形。在另一个典型案例中，云南广电网络集团有限公司党委会、董事会和经营管理层的决策权限和范围划分不明确，实际决策中党委书记、董事长和总经理之间相互争权，推诿扯皮、议而不决，甚至违反议事程序自行决策、擅自执行。

　　缺少集中的决策机制，主要负责同志领导不坚强，班子犹如一盘散沙，干部队伍的凝聚力、战斗力可想而知。班子成员如果忙于争权夺利、责任担当意识淡漠，决策酝酿就会效率低下、科学性大打折扣，事业发展就会受到影响。

　　西南林业大学原党政主要负责人表面和气，实际貌合神离。班子主要负责人与成员之间、成员相互之间不信任甚至相互掣肘的直接后果就是，该校的党风廉政建设责任田被撂荒，受到问责。

　　此外，民主集中制还成为一些党组织顶风违纪的挡箭牌，以集体决策名义集体违规。在云南省委巡视期间，云南广电网络集团有限公司召开股东会、董事会，照样违规发放会议津贴。

　　民主集中制异化、变形，纠偏正舵的集体决策机制蜕变成个别党组织集体违规的“保护伞”，完全背离了制度初衷，严重影响了党的事业。

　　霸道作风是特权思想作祟

　　“一把手能否带头执行民主集中制、执行得好不好，决定着整个班子执行民主集中制的质量。”河南省舞阳县纪委干部龚洋浩认为，一把手主动接受监督意识和民主科学决策意识强，能带动一个单位形成好的生态。反之，“一人说了算”，政治生态就容易出问题。

　　结合现实案例来看，党组织主要负责人带头违反集体领导制度，是民主集中制贯彻不力的重要原因。

　　一旦大权在握，“有的领导干部追求快意用权、特权思想膨胀，便会想方设法规避制度、带头破坏程序。”云南省保山市纪委干部赵海碧说，个别领导把自己当成“官”，自认高人一等，把主管领域视为私人领地，作风霸道，听不进班子成员意见，也打击了其他成员参与决策的积极性。

　　霸道是权力的衍生物，是特权思想作祟。作风霸道，搞一言堂的人，出问题是早晚的事。辽宁省抚顺市原市长栾庆伟在出任大连高新技术产业园区一把手后，脾气变大了。经常当众呵斥下属，他主持的会议，如果有人迟到，还会被罚站。权力恣意横行，栾庆伟也在私欲中越陷越深。

　　党组织主要负责人没能起到表率作用，而有的班子成员又缺乏担当精神，不讲原则，不敢行使批评的武器，甚至表面默许、背后搞小动作。

　　在云南通报的案例中，西南交通建设集团股份有限公司领导班子成员表面一团和气，背后闹不团结，搞团团伙伙，会上附和，会下乱说。这种“两面人”做派也在一定程度上使得个别党组织的民主集中制如沙上之塔，根基不固。

　　领导班子不能贯彻好民主集中制，直接影响党的决策部署落实，会对部门或单位的干部队伍造成负面示范，削弱整个团队的凝聚力和战斗力。

　　一把手要做贯彻民主集中制的表率

　　集体领导制度，“任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反”，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为党员领导干部划下了红线。

　　主要领导干部注重发扬民主，主动接受监督，严格按程序决策，是民主集中制正常运转的重要前提。“尤其是一把手，除了要广开言路，善于听取不同意见，鼓励其他班子成员积极建言献策之外，更要支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作。”河北省衡水市纪委干部王娜表示，“同时，班子成员也应以大局为重、认真行使决策参与权，坚决执行集体决策，共同维护集体领导权威。”

　　民主集中制得到有力执行，不仅要靠党员领导干部的党性觉悟，更离不开制度的刚性约束。针对权力运行的特点、规律和形势变化，对一把手贯彻落实民主集中制提出制度化的要求，各地正在探索。

　　2016年，浙江省义乌市探索建立“三重一大”项目集体决策留痕管理机制，要求主要领导干部末位表态、班子成员对会议记录签字、决策全程录音录像，并配套问责机制，使决策全程可追溯。对错误决策不表态、不抵制，要严肃追究责任，倒逼主要领导和班子成员严格贯彻民主集中制。

　　日前，广东省广州市出台《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》要求：涉及“三重一大”决策必须集体研究，一把手不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定；班子会议集体研究工作，班子成员应明确表达意见……一系列要求，对于加强对一把手的监督，提升民主集中制的质量有积极意义。

　　贯彻落实好民主集中制，关键在党员领导干部这个“关键少数”。当前，要用好巡视这个党内监督的利器，从严肃党内政治生活出发，把民主集中制的落实情况作为考察党内政治生活的重要指标，对照党章和政治生活准则相关要求，把制度蕴含的力量释放出来，督促“关键少数”落实好民主集中制。