深化认识，把握全面从严治党内涵

全面从严治党核心在“加强党的领导”。办好中国的事情，关键在党。推动县域改革发展稳定，必须发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，抓住全面加强党的建设这个龙头，坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬，不断增强党的凝聚力和战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党基础在“全面”。坚持对象全覆盖，落实到每个基层支部、每个党员；坚持工作全方位，落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面；坚持行业全领域，落实到党政机关、医院、农村、社区、企业等各个行业；坚持监督全过程，运用好党内监督、舆论监督、社会监督等各种形式，确保人人在内、没有例外。

全面从严治党关键在“治党”。标本兼治是管党治党的一贯要求，治党就是要坚持标本兼治。突出思想建党，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，用以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略武装头脑。突出制度治党，以党章、党规、党纪为基本遵循，结合基层实际出台系列管党治党的措施办法，立“明规矩”、破“潜规则”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

全面从严治党“痛点”在基层。基础不牢，地动山摇。从咸丰县组织的一个抽样问卷调查结果看，人民群众对中央、省、州、县、乡、村党组织的满意度呈逐级递减趋势，尤其是对村级组织办事不公、村务不公开、对群众漠不关心、损害群众利益行为最不满意，这些都是基层全面从严治党的“痛点”。我们必须将全面从严治党的力度毫不衰减地传导到每个基层“细胞”，严肃查处群众身边的违规违纪问题。

聚焦“五个递减”，找准“神经末稍”问题根源

认识高度上递减不可忽视。越往基层对全面从严治党的认识越不足。少数基层党员干部认为，全面从严治党从大处说是中央、省委高层的事，从小处说是县委、乡镇党委的事，与基层支部、党员关系不大。对党的建设新的伟大工程在基层如何推进，思路不清、模式不清、办法不多，没有认识到“细胞”直接影响“肌体”，没有在支部“从严”，更没有在自身“从严”。

主体责任压实上递减不可忽视。越往基层对全面从严治党的主体责任落实越不力。少数基层党组织负责人把主责主业当“副业”，没有把主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，没有把抓实党建作为最大政绩，以党的建设统揽全局的能力不够，重发展“显绩”，轻党建“潜绩”，本来是有机整体，但在工作中往往割裂开来，出现基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。

在监督责任落实上递减不可忽视。越往基层对全面从严治党的监督力度越轻，落实“两个责任”，主体责任是前提，监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。少数基层党组织纪检干部对自己的角色、职责定位不清、把握不准，没有把监督责任作为必须担当的重大政治责任，监督主体错位、缺位、不到位。对监督执纪“四种形态”不善用、不敢用、不常用，导致监督局限在会议上、停留在口头上、淡化在情面上。

制度建设上递减不可忽视。越往基层对全面从严治党的制度建设越薄弱，出现上重下轻、上严下宽、上实下虚的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，过于依赖上级的布置和推动，要么照搬上级的文件，要么照抄他人的办法，不研究“实情”，导致制度落实走样、大打折扣。

执纪力度上递减不可忽视。越往基层对全面从严治党的执纪力度越小。少数基层党组织缺乏严抓的党性、常抓的韧劲、细抓的定力，认为基层“无权”，犯不着“小题大做”，对苗头性、倾向性问题重视不够，只看上面“打虎”好戏连台，不拍群众身边的“苍蝇”，“全面”和“从严”没有真正落地生根。

推进“五个延伸”，营造风清气正政治生态

树牢“四个意识”教育向基层延伸。政治站位是首要站位，要充分利用思想建党这个“传家宝”，将树牢“四个意识”教育培训延伸到每个支部、每名党员，不断坚定理想信念，增强政治定力，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚定不移地把党的路线方针政策和党中央的决策部署落地生根。

压实“两个责任”向基层延伸。坚持县乡村三级联动，打牢责任链条，落实全面从严治党党委的主体责任和书记的“第一责任人”责任，树牢“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”理念，坚持“抓发展必抓党建、管行业必管党建”。落实各级纪检监察机关的监督责任和纪检监察机关主要负责人“第一监督责任人”的责任，做到责任清单全覆盖、责任落实全到位。

严肃党内政治生活向基层延伸。严肃党内政治生活是全面从严治党的重要基础，是党员干部淬炼党性的“大熔炉”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，以“支部主题党日+”活动为载体，开展好民主生活会、“三会一课”等组织生活，贯彻落实好民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

制度治党向基层延伸。党的十八大以来，中央着力制度治党，制定和修订了50多部党内法规条例，基层党组织要切实用好这些制度条例和措施办法。同时，结合县情实际，坚持用改革的办法建章立制，制定部门权力清单、责任清单和负面清单，建立完善党员干部容错免责、受处分干部教育管理、改非干部管理等系列制度，既规范权力运行，又激发干部活力，真正把党的制度落深落细落实。

强力反腐和执纪问责向基层延伸。始终保持反腐高压态势，把握运用好“四种形态”，把监督执纪问责作为全面从严治党的最好利器，实现执纪问责由惩治贪腐向同时惩治不作为、乱作为、慢作为并重转变，由惩处违纪领导干部向同时惩处一般工作人员并重转变，由惩处行业不正之风向同时惩处群众身边的“微腐败”转变。同时，加强对基层党组织的巡察，实现巡察全覆盖，以巡察促整改、促制度建设、促作风转变。

着力“五个重点”，建强基层组织战斗堡垒

建强县委和县人大、政府、政协、法院、检察院党组。县级作为国家治理结构、执政党治理结构体系中的重要单元，县委和县级党组是县域治理最重要、最直接的责任主体，全面从严治党首先要加强县委和县级党组建设。按照“政治坚定、对党忠诚、依法行政、驾驭全局、廉洁奉公、担当作为”的要求，把县委和县人大、政府、政协、法院、检察院党组建设好，尤其是把县委常委会班子建设好，成为忠诚、干净、担当的坚强领导集体。

建强乡镇党委和县直机关党组。乡镇党委、政府和县直部门作为最基层的党政机关，领导集中、党员集中、责任集中、社会关注，要在全面从严治党中当先锋、作表率，切实把乡镇党委和县直机关党组建设好，做到以党建抓统筹、以党建抓发展、以党建促改革，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署不发生“中梗阻”。

按照“五好”“五个基本建设”的要求建强党支部。基层党支部软弱涣散，就会缺乏号召力，治党失去了根基，全面从严就无从谈起。坚持以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五好”支部要求为重点，大力加强基本阵地建设、基本制度建设、基本队伍建设、基本活动建设和基本保障建设，让基层党组织焕发生机活力。

按照“五星”评定激励所有党员。全面推行“五星定责、评星定级、用星促效”管理新机制，设置“学习星、创业星、公益星、和谐星、守纪星”五类挂星项目，建立党员创先争优激励机制，将评定结果作为年度民主评议、评优评先、推选各级党代表、提拔使用干部的重要依据，对评为“五星级”的农村党员挂牌授星，给予优惠贷款授信、优先创业扶持，激励先进党员持续进步。

用“五个表率”检验基层党组织。全面从严治党向基层延伸就是为了增强基层党组织的凝聚力和战斗力，就是要充分发挥党员先锋模范作用。要进一步明确检验基层从严治党成效的标准，让基层党组织成为践行党的路线方针政策的表率、推动改革和发展的表率、维护群众利益的表率、依法行政的表率、廉洁从政的表率，不断强健党的肌体细胞，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

（作者系中央党校县委书记研修班学员、湖北省咸丰县委书记）