当前，随着农村经济社会的发展，村干部握有的权力明显增大，“巨贪村官”的消息也不时传来。“村官”腐败，不仅阻碍了农村发展，而且容易激化基层干群矛盾，成为破坏基层社会稳定和谐的“毒瘤”。铲除村官腐败，还农村风清气正的党风政风，必须直面困境、奋力作为。

　　依法治理村官腐败面临的主要问题

　　1.治理过程中基层政府主体缺位甚至乡村两级共同腐败。有的是基层政府受面子等因素影响纵容村官腐败。受传统社会的官本位思想影响，部分基层政府碍于情面怕得罪人，奉行官官相护原则，对所辖区域内发现的村官腐败问题遮遮掩掩，采取大事化小，小事化了的处理方法，助长了村官腐败。有的是变相为村官腐败提供保护。为完成上级交办的各项任务，许多地区乡镇党委政府通过暗中干预村委会选举，变相干涉村庄事务的决策和管理来控制村“两委”干部。通过非法手段上台的村干部，为了攫取个人利益，在基层政府的支持保护下，更加胆大妄为，肆意腐败。有的甚至乡村两级干部“合谋”腐败，乡村两级干部结成“利益共同体”，在征地、拆迁等问题上联合作案，欺上瞒下，使得村官腐败隐蔽性更强，难以查处。

　　2.农村基层法律制度不完备、难落实。一方面专项法律制度缺失。如目前还没有专门的《村民自治法》，村干部的权力边界不清，行政权干涉自治权问题较为突出。另一方面法律制度可操作性不足、难以落实到位。如村务监督的实施主要是参考《村组法》，但现行的村民委员会组织法可操作性不强，如对村务公开的时间、内容的真实性和程序未做详细的规定；未规定不合格村官罢免的受理机构、时效和程序等。《村组法》规定，村委会成员要实行任期和离任经济责任审计，由乡镇和县有关部门负责。但我省多数县乡两级没有安排或不愿意进行审计，村庄账目混乱为村官腐败提供可乘之机。

　　3.自上而下内外协同的基层监督体系不完善。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”是对监督体系功能弱化的形象描述。一从自上而下的监督看，近年来，省内各级纪委持续加大纪律审查力度，推动基层反腐。2016年，仅省纪检监察机关“共立案查处群众身边‘四风’和腐败问题案件5550件，处分5888人。”但由于上级监督成本较高，力量分散，持续性弱，监督内容和范围有限，导致监督效率不足。二从横向的同级监督看，村庄事务的领导权、自治权和经济权面上分别由党支部、村委会和经联社三大组织掌握，相互之间形成监督与制衡，而实际上“有的村官身兼数职，可谓集党务、管理权和财权于一身”，搞“一言堂”，架空村民的决策权和监督权。三从自下而上的监督看，为对接新修订的《村组法》，2011年湖南制定下发了《关于建立村务监督委员会的意见》，村务监督委员会成为村民监督村干部的主要载体。但对341个村的抽样调查数据显示，83.48%的农民表示不愿成为村民监督委员会成员，其中36.22%的农民表示没有能力，57.60%农民认为村务监督作用不大，缺乏参与民主监督的意愿。

　　推进依法治理村官腐败的几点建议

　　冲出村官腐败治理的困境，要对症施治，从三个方面突破。

　　1.落实基层党委政府的相关责任，改善乡村关系，发挥村民自治制度的有效作用。一要强化县乡党委政府建立和维护农村民主管理制度的责任。建立相关人员责任追究制度，对于群众反映强烈的村务公开和村官腐败问题处理不及时不到位，要追究当事人的行政不作为责任。二要通过制度和法律细化乡镇政府指导村民委员会工作的制度。防止基层党委政府干预两委选举和决策，防范乡镇“合谋”违法侵占村民的集体经济权益，保持行政权与自治权的界限，提升村民自治制度的运行效率。

　　2.健全村务监督委员会运行制度，强化内部监督的实效性。一要完善村务监督委员会制度建设，确保监督权的独立性。进一步通过制度明确村务监督委员会与村委会的平等地位，适当提高监督委员会成员的经济待遇，防止监督权受限于村庄行政权；二要监督村务公开和民主决策机制落实情况。监委员成员要定期检查村务、财务和政务公开情况，督促村干部定期召开由村干部、村民代表、理事会代表及基层政府代表共同组成的协商议事会，对涉及村民重大利益的问题充分讨论，科学决策。三要建立村监委会成员主动联系村民评议村干部机制，保障村民合法行使评议权和罢免权。监委会成员要引导组织村民代表定期召开民主生活会和干群对话会，让村干部进行述职、述廉，并通过村民代表评议等方式对村干部履职情况进行考评。

　　3.创新工作机制，多种监督力量相结合，建立外部监督体系。一要建立健全纪检监察力量下沉机制。推进“镇级纪委规范化”建设，配备专职纪检干部，在村一级设立“勤廉监督站”，加强镇纪委对村级事务的监督指导。二要明确乡镇政府对村官的监督责任。乡镇政府相关工作人员要自觉履职，加强对村官日常行为的监管。三要发挥县乡两级人大的监督作用。两级人大代表要深入基层开展调研、执法监察和视察等活动，建立县级人大代表包镇制，乡级人大代表包村制，退休人大代表进入村务监督委员会等机制，提高人大监督的针对性、实效性，遏制腐败在乡村蔓延。

　　（作者系省社科院人力资源所研究员）