制度建设是全面从严治党的根本保障
发布时间：2017-08-04 作者： 点击数：
省十一次党代会指出：“着眼于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，认真贯彻党的十八届六中全会精神，坚持把抓好党建作为最大政绩，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到我省管党治党全过程、落实到党的建设各方面。”这段重要论述指出了全面从严治党的极端重要性，强调了全面从严治党的全域性。党的十八届六中全会指出：“完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”因此，制度化建设是实现全面从严治党的重要保障。
全面从严治党不能只喊口号，只有抓好制度建设才能从根本上实现从严治党。制度是一个社会运行的规则，是调节人与人之间相互关系的一些约束条件。制度具有规范性、普遍性和长期性的特点，能有效地促进全面从严治党落到实处。首先，制度化建设是全面从严治党的关键。制度治党体现了制度的全局性、严肃性和长期性的特点，全面从严治党的本质就是通过制度治党把权力关进笼子里，从而规范党的领导工作以及党内生活方式，实现管党治党的目标，就要依赖于制度建设。其次，制度化建设为党的作风建设提供了必要的制度保障。作风建设“永远在路上”，靠的是制度的运行，深入贯彻中央八项规定精神和省委具体规定要求，需要抓常抓细抓长，才能切实解决“四风”问题。倡导求真务实、雷厉风行、立决立行作风，着力整治不负责任、为官不为现象，一方面要加强思想建设，另一方面要靠制度治党。因此，在全面从严治党过程中，我们要注重约束与激励并重，建立容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创业，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当、为敢于负责的同志负责。各级领导机关和领导干部要自觉主动接受监督，在改进作风上以身作则，坚持率先垂范、以上率下，促进干部清正、政府清廉、政治清明。再次，制度建设是思想建设的重要支撑。全面从严治党要坚持思想建设与制度建设的有效结合，共同发挥作用，才能取得良好的效果，即实现思想治党与制度治党的有机统一。党的思想建设必须依靠制度建设来提供坚实的保障，把制度建设贯穿始终，实现对思想建设的有效规范和约束，这样才能真正意义上实现全面从严治党，实现党的新生态。
制度建设是为了更好的规范行为，只有当制度在运行的时候才能发挥其本身的效用。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为制度治党提供了科学基础。习近平总书记强调:“制度不在多而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”全面从严治党的制度化建设有效约束制度设计的缺陷，规范党员干部的自由裁量权，使制度的设计更具有实践性和科学性。古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度化建设最终要落实到对制度的执行上来。再好的制度如果不被执行也是一纸空文。制度的生命力在于执行，党员干部对党纪党规的遵守要落实到工作中，自觉把制度内化为自身的自觉意识，外化为自身的行为规范。贪污腐败主要由于权力的不合理使用，因此，通过对权力行使的制约和监督，来规范权力的使用。《中国共产党党内监督条例》第三十七条明确规定：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。”制度建设和执行离不开物质利益基础和保障。提高执行力应根据实际状况对执行制度的给予奖励，对制度落实不到位的依据规章制度给予惩处。明纪律、制度于前，重惩戒、威刑于后，全面从严治党的制度化不仅能对腐败官员进行惩戒，更能为广大党员起到全面警示作用。一方面这些举措能够阻断腐败的重新滋生和卷土重来；另外一方面，因为我们把从严治党制度化，从而使一些社会公众完全深刻理解党纪党风的严肃性和一贯性，保证在坚持党的领导下深入广泛全面地推进依法治国的顺利进行。
以全面从严治党为要求培育制度文化。制度与文化是相辅相成的，文化是制度的内涵，制度是文化的凝结。制度文化作为国家软实力的重要组成部分，为全面从严治党的制度化建设提供了不竭的源泉。历史经验告诉我们，再好的制度也经不住固有不变的制度文化的侵蚀，制度文化建设与创新是全面从严治党的必由之路。制度文化包括积极的制度文化，也包括糟粕的制度文化。积极的制度文化体现为人们对制度的遵守，为人们提供行为、活动的指导、约束；糟粕的制度文化体现出对权力的肆意挥霍、任当政者为所欲为。正如邓小平所说，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”制度文化的培育是一个漫长的过程，受社会实践、社会环境、传统文化等多重因素的影响。总的来说，以全面从严治党为要求的制度文化培育主要有以下三种途径：一是加强从严治党的政治文化建设，灌输党的执政理念，坚持依规治党与依德治党的全面结合，全面实现党员干部在制度的笼子里行使权力，做到有法可依，有法必依；二是加强从严治党的经济文化建设。社会转型期，完善的市场经济体制有效避免党员干部的权力寻租、贪污腐败；三是培育党员干部的个人思想文化。党员干部的个人思想文化建设应立足于优秀的传统文化，推翻“官本位”的思想，做到有多大权力就承担多大责任的责任感。