打造严密的惩治贪腐罪法网
发布时间：2017-09-02 作者：茆巍 点击数：
打击贪腐类犯罪，首要依靠的是刑事法律。经过几十年的不懈努力，我国相关法网已经基本成型。新中国最早针对腐败打击的专门法律，系1952年的结合“三反”、“五反”成果而制定的《中华人民共和国惩治贪污条例》，此后是1979年的首部刑法典。1997年修订的《刑法》在吸收既往成果基础上，对贪污贿赂犯罪予以专章规定。此后，又通过刑法修正案的方式不断补正，据统计，在迄今颁布的九次修正案中，先后有六次涉及相关问题。
目前，我国针对腐败犯罪的罪名体系日趋完备。从行为类型上看，我国刑法即确立了侵占类、贿赂类、挪用类、渎职类四大类腐败犯罪。考虑到从严治吏的要求，还依主体的身份作了不同规范，如受贿罪只针对国家工作人员，不具备相应身份的，则构成非国家工作人员受贿罪，前者入罪门槛更低。又为了进一步体现打击面，将受贿的相关犯罪主体作了外展，延伸到可能有所请托的其他国家工作人员，及与之关系密切的近亲属、旧同学、老战友，乃至情妇（夫）等，后两者则可能分别成立斡旋受贿罪及利用影响力受贿罪。
同时，刑罚设置也日渐严格、合理。在1979年《刑法》中，贪污罪最高刑设有死刑，1982年单行刑法则将受贿罪最高刑也提升到此高度。最近一次颇具规模的刑罚合理化见于2015年《刑法修正案九》中。它改变了原有量刑中的唯数额论，要求数额与情节并重；废除了原有的交叉刑，设立了只针对贪污、受贿罪的终身监禁刑，使各量刑档次之间能够合理拉开，梯度依次衔接；并设立了资格刑，针对行贿犯罪也实行了必并制的财产刑，如此使惩治可能更加到位、周延。同时，在司法中还加强了相关常态性建设，从过去的几次反贪腐来看，都带有一定的运动性特征。十八大以来的反贪腐工作一直保持高压态势，《刑法修正案九》关于贪腐罪行的立法修正，即得益于此。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要“完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度”，如何构建出严密法网，体现出准确、严明的打击，成了法学研究必须解决的问题。为此，本文提出如下建议：
首先，完善相关刑事立法。贿赂类犯罪中的“财物”、“谋取利益”等要件，建议进一步研究完善，构成对犯罪者的严压态势。
其次，尽快出台量刑指导意见。已有的量刑指导意见多针对交通肇事罪、故意伤害罪、抢劫罪、盗窃罪等常见罪名，职务犯罪仍是空白点，“两高”目前只是出台关于自首、立功量刑情节认定和缓刑、免予刑事处罚适用的指导意见。建议从严自首等情节的认定；针对可能判决十年以上有期徒刑的，可根据犯罪情节与数额细划出相应量刑档次，并根据嫌疑人的不同身份予以权衡，原则上应是情节、数额相似者中，位高者中，判决越重。
最后，充分发挥党内法规的惩治作用。党内法规不属刑事立法，但基于中国共产党的领导地位，在对于相关贪腐者予以刑事惩治的同时，给予党纪政纪处分，其震慑效果实不亚于刑法；并且，随着刑法修正案起刑点的提高，对不够起刑点者的党规处分，更显得尤为必要。党内法规最早见于1938年中共六届六中全会上毛泽东同志的论述，十四大明确写入党章。十八大后，随着《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》的出台，相关建设全面提速。在做好相关法规立、改、废的同时，加强和已有国家法律的配套工作，并结合监察委的试点，积极在程序和实体上予以探讨与深入，切实构造起真正“不敢腐”的严密法网。
（作者单位：华东政法大学科学研究院）