深圳：交出全面从严治党的优异答卷
发布时间：2017-09-21 作者： 点击数：
——党的十八大以来我市反腐败斗争成就综述
党的十八大以来，深圳按照中央和省委的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把全面从严治党的要求贯穿各项工作始终。在市委和省纪委的坚强领导下，各级党组织切实履行主体责任，纪检监察机关切实履行监督责任，层层传导压力，做到守土有责，深入开展监督执纪问责，坚持标本兼治，围绕全市工作大局大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，有力推动特区各项重点工作顺利开展，推动政治生态、党风、政风继续好转。
反腐不手软，发展不停步
“这几年，我们不用到处去送粽子、月饼和购物卡，也不再像以往那样觉得心里不踏实。我们专心发展，只要把业务做大做强了，把客户服务好了，政府就会把我们服务好。”日前，深圳海能达通信有限公司总裁陈清州深有感触地说。
过去5年，深圳市纪检监察机关围绕全市中心工作开展监督执纪问责，为经济更加健康更加可持续的发展扫除了障碍，做到了“反腐不手软，发展不停步”。
5年来，我市纪检监察机关共立案审查3354人，其中局级干部94人，处级干部566人，给予党纪政纪处分2671人，移送司法机关248人。2013年至2016年查办案件数量分别增长40%、99%、19.4%、21.2%。
5年来，深圳市经济发展保持快速健康成长，2012年—2016年GDP增速分别为10%、10.5%、8.8%、8.9%、9%。2017上半年各项主要经济指标继续高歌猛进，GDP同比增长达8.8%。
“深圳实践证明，反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。”深圳市委常委、市纪委书记张子兴这样解读上述两组数据。
5年来，我市纪检监察机关坚持问题导向，反腐工作紧紧抓住管住权力、关注市场这一关键。利剑出鞘，一方面指向城市建设、教育医疗、专项资金分配、国有企业等重点领域，查处了叶民辉、张绮文、汤耀治、何学文、汪洋等一批有影响的典型案件，一方面指向基层执法司法、公共服务、“三资”管理等 “小官大贪”现象多发领域，5年来查处街道书记13人、社区股份合作公司董事长75人。
5年的持续高压，“不敢腐”的震慑效应已经显现。2015年、2016年，全市纪检监察机关受理的信访举报总量分别同比下降8.9%、16.9%，查办案件数量却分别同比递增19.4%、21.2%，2016年检控类信访举报中实名举报量同比上升22.3%。这“一降两升”充分表明深圳减存量、遏增量取得明显成效，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
5年来，我市纪检监察机关以改进作风破解“为官不为”，提升服务发展的能力和水平，纠正“四风”长抓不懈，推动中央八项规定精神落地生根。建立和完善了暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”工作机制，形成了一套主动发现问题、迅速惩戒问责、及时公开曝光、形成长效机制的有效做法。
5年查处违反中央八项规定精神行为218起243人，给予党纪政纪处分149人。
在作风建设中，我市纪检监察机关始终将群众身边腐败问题和不正之风作为工作重点。近年来，排查基层党员干部违纪违法线索5662件，立案审查1754件。
与此同时，通过“对症下药”，从根本上解决一些长期存在的作风问题：加强对重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处干部不作为、乱作为等问题111起111人，责任追究31个单位69人，确保政令畅通；针对突出问题开展专项治理，市级考核检查项目压减90%，关停、转型违规私人会所6家，清理党员干部违规领取房改住房补贴1000多万元，立案审查违规经商办企业党员干部91人；坚持纠建并举，在全省率先出台规范市级领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业意见，厉行节约规范公务接待等作风建设方面制度11项……
践行“四种形态”，落实“两个责任”
今年4月，市直机关党员干部老刘接到市纪委同志打来的电话，请他上门领取《函询通知书》，就有关信访件反映的问题进行说明。
“一进门，工作人员就给我倒了一杯热茶，温和地向我阐明了事由，并向我送达一份《函询通知书》。我起身离开时，杯子里的茶还是热的。回去后，我按规定就有关问题进行了说明。回想这个过程，我深深感到，纪委不仅是监督党员干部的专职机关，也是对党员干部高度负责、高度爱护的党员之家。”
这一杯暖心的“茶”，正是市纪委近年来落实执纪监督问责“四种形态”，挺纪在前，抓早抓小的一个侧影。
在践行“四种形态”的工作中，市纪委切实做到了“四个坚持”：坚持抓早抓小、防微杜渐；坚持利剑高悬、保持震慑；坚持公平执纪、守护正义；坚持集体讨论、民主决策。2016年9月，深圳出台《谈话提醒工作实施办法（试行）》《谈话函询暂行办法》，实行谈话提醒联络员制度，规范谈话提醒、约谈函询的内容、方式和程序，完善抓早抓小机制。2016年以来，市领导开展谈话提醒84人次，全市各级党组织开展谈话提醒21379人次，纪检监察机关约谈函询302人次。特区各级党组织中，“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态。
为了牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，2015年，深圳市委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干规定》，以责任清单的形式把主体责任和监督责任的规矩立了起来。
“两个责任”落实不力，责任追究就不留情。党的十八大以来，共有21个单位领导班子和41个领导干部被追究主体责任；9名纪检干部被追究监督责任。
今年8月，市纪委开发的党风廉政建设主体责任考评系统上线，运用“制度+科技”手段实现主体责任指标化、项目化，形成党风廉政建设齐抓共管的良好局面，进一步强化了各级党委特别是“一把手”担当“主体责任”的意识。
8月底，市委第四轮巡察启动，7个巡察组分别进驻市科技创新委、市财政委、市司法局等14家单位。
本轮巡察中，市委根据中央和省委的部署，对巡察工作做了新的部署。首先加强组织领导，对巡察工作领导小组进行调整，由市委书记担任组长，并建立市委书记专题会议（“五人小组”）听取巡察工作情况的制度。明确提出本届市委任期到2020年5月期满前，要对市委管理的101家单位实现巡察全覆盖，使巡察成为推进全面从严治党的“利剑”。其次，配强巡察力量。拟设立市委巡察办，为正局级机构，委托市纪委管理，方案现已报省编委。设立5个巡察组，巡察组组长由正局级干部担任，副组长由副局级干部担任，在全市精选优秀干部充实巡察人才库。各区也参照市一级做法，设立专门巡察机构，强化基层巡察力量，全面启动首轮巡察。
巡察不仅要发现问题，还要强化结果运用，既发挥震慑遏制作用，又狠抓整改落实；既有“改”的举措，又有“立”的机制，发挥出标本兼治的战略作用。前三轮巡察共发现问题线索198条，提出整改意见130条。根据巡察提供的线索，立案查处了罗湖区原副区长邹永雄等33人，给予党政纪处分12人，移送司法机关2人。针对发现的问题督促完成176项整改工作，完善相关制度125个。
坚持改革创新，推动标本兼治
前海，粤港澳大湾区的重要支点，正在不断刷新建设发展的“深圳速度”。而成立于2013年5月8日的前海廉政监督局，则让改革发展的步伐迈得更稳、更实。
建立纪检、监察、检察、公安、审计“五位一体”监督体制，开展工程建设廉情预警、征信用信体系等建设，制定防止利益冲突规定，“廉洁示范区”建设各项工作顺利推进……前海廉政监督局成立4年多来，不断发挥“试验田”的作用，成功走出一条政府、市场、社会三方互动的反腐倡廉新路子。
深圳纪检监察体制机制的改革创新，不止于前海的种种试验。推进全面从严治党，坚持标本兼治，不断完善监督体系，深圳一直走在前列。
起草预防腐败条例，以制约和监督权力运行、防止利益冲突、促进社会诚信廉洁为重点，提出6个方面创新性措施。
制定全国首个反贿赂管理体系地方标准，明确了组织建立和实施反贿赂管理体系流程，提出了风险评估、贿赂调查等8项管控措施，推动形成体制内和体制外全面反腐防腐的新格局。
推动各区建成涵盖集体资产交易、集体资产监管、财务实时在线监控、出国（境）证照管理在内的股份合作公司综合监管“四个平台”，实现“三资”保值增值。
推进公立医院药品和医用耗材集团化采购改革，阻断药品流通环节利益链。
推进阳光招生改革，对自主招生、“条子生”进行规范，解决重要民生领域群众反映强烈的热点问题。
在重点部门和部分地区探索运用大数据防控廉政风险、“留痕计划”等创新工作。
创新廉政教育形式，构建立体化全覆盖的廉政教育机制，党纪党规教育更入脑入心。
近期，市委又印发《关于进一步营造良好政治生态的意见》，坚持问题导向，突出深圳特色，注重改革创新，从严明政治纪律和政治规矩、严格执行民主集中制、加强对领导干部特别是“一把手”的监督等17个方面加以规范。
……
5年来，我市纪检监察机关不断深化改革、探索创新，把权力关进制度的笼子，推动了反腐败工作从“不敢腐”向“不能腐”、“不想腐”迈进。
省委常委、市委书记王伟中日前出席全市局级干部党纪政纪法纪教育培训班并讲话，提出努力使深圳经济特区成为向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的“精彩样本”。