听百姓之声 正干部之风：探索“百姓问廉”机制治理基层腐败

2015年9月以来，四川省大竹县在解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题标本同治制度建设中，立足民情民意，坚持问题导向，充分激发老百姓参与正风反腐的监督权和评价权，试点探索“百姓问廉”工作机制，取得了良好的社会效果和政治效果，被誉为治理基层腐败的“大竹样本”。截至今年2月底，4个试点单位累计受理问廉事项375件，解决问题368个，约谈函询23件23人，立案查处10件10人，党纪政纪处理10人。

一、时代背景和现实意义

（一）“百姓问廉”是顺应基层反腐新常态的表达载体。发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严重影响党和政府的形象，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政根基。中央提出要推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。从近年来大竹县查处的基层干部违纪违法案来看，形势依然严峻，“苍蝇扑面”现象让老百姓深恶痛绝。“百姓问廉”坚持以民心为根本、以民意为基础，通过搭建依靠群众参与的“ 百姓问廉、干部答廉、公示亮廉、群众评廉 ”互动监督平台，重点纠治基层干部为民感情淡薄、办事不公、优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等不正之风，着力从源头上解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

（二）“百姓问廉”是顺应法治反腐新常态的客观要求。在全面推进依法治国、依规治党的大背景下,“法治反腐”已成为中国反腐新常态。达州市委、市纪委提出在解决发生群众身边的“四风”和腐败问题中，创新进行标本同治制度建设，扎紧管权、管人、管事的“制度笼子”，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效惩防机制。就大竹而言，群众身边的“四风”和腐败问题虽然在面上有所收敛，但树倒根还在。如何从“治本”层面上积极探索，建立长效机制，注重源头预防，是当前必须解决的新课题。“百姓问廉”就是通过引导群众参与、监督和评价，对腐败易发点、社会关注点、群众热议点，加大风险排查力度，大力实施“积极预防、系统治理”，实现集聚群众力量反腐与党内以纪反腐的高度统一，形成以法治思维和法治方式治理基层腐败的强大推力。

（三）“百姓问廉”是顺应开门反腐新常态的展示平台。过去，社会上一直把纪检监察机关看得过分神秘；同时，一些纪检监察干部也认为这样有助于摸排线索、查办案件、树立权威。殊不知，越是神秘越有可能拉大干部与群众之间的距离，从而使基层反腐工作“形聚神散”，难以相向发力。“百姓问廉”新平台，一头连着人民群众，一头连着基层党组织和纪检组织，有助于形成民意聚集的“洼地效应”，有助于展示党委（党组）和纪委（纪检组）公开、透明、务实、高效的良好形象，让群众感受一个个看得到、摸得着的成效，切实享有反腐“红利”。

二、工作思路和主要措施

（一）坚持问题导向，标本同治创新“试”。一是在优化传承中创新发展。按照市纪委标本同治制度建设的部署要求，在优化传承推行千名干部下基层、干部直接联系服务群众双向互动网络、电视公开承诺践诺、政务服务公开办理和党风廉政建设社会评价“四平台一评价”体系，实名举报奖励和杨帮武民心工作法等经验做法基础上，经过充分调研，提出搭建“百姓问廉”监督平台，让群众参与、请群众监督、邀群众评价，推动解决发生群众身边的“四风”和腐败问题。二是在周密部署中务实推进。按照“主动研究、用好阵地、加强引导、科学管理、注重实效”总体要求，专门成立“百姓问廉”试点领导小组及办公室，负责统筹谋划、组织协调、督查督办、宣传引导和日常事务。各试点单位均按要求明确分管领导和具体负责人，并在人员配备、工作经费、场所设备上给予充分保障和支持, 从而形成了横向到底、纵向到边的矩阵式组织网络体系。三是在探索实践中健全制度。为将“百姓问廉”打造成集监督、服务、沟通于一体的为民平台，县纪委探索制定了包括综合推进类、组织管理类、问廉办理类等 3 大类 12 项制度。各试点单位结合实际创新探索，县工商质监局探索了“竹风六节”百姓问廉体系，清水镇建立了“8+2”工作制度体系，形成了较为完备的运行制度保障体系。

（二）坚持为民理念，畅通渠道广泛“问”。一是建立廉情网络，明确问廉内容。建立县乡村组四级廉情收集网络，把发生在群众身边的“四风”和腐败问题及损害群众利益的热点难点问题作为问廉范围。同时，将党风廉政建设社会评价反馈的突出问题及上级转办的问题线索作为问廉的重要内容。二是搭建问廉阵地，实行归口管理。按照有固定场地、有醒目标识牌、有稳定工作人员、有廉情信息台账、有廉情联系卡、有举报投诉电话“六有”标准建设“廉情汇集室”，对群众反映的问廉事项及上级转办的廉情廉事，统一归口管理、建立台账管理。三是拓展问廉渠道，收集廉情民意。畅通公开透明、亲民利民“信、访、网、电”四位一体的问廉渠道，通过“廉情汇集室”定点问、干部下访当面问、“百姓问廉日”集中问、举报投诉热线随时问、廉情信息员广泛问等多种形式，广泛收集廉情廉事。县财政局开展“百姓问廉”流动车巡回问，收集廉情65条；乌木镇举行“百姓问廉日”当面问，收集廉情61条。

（三）坚持务实理念，健全机制及时“答”。一是建立答廉机制。实行主要领导批示办、分管领导牵头办、责任单位具体办“三级”承办机制，建立简单问题当场答、热点难点问题限时答、违纪违规问题及时答“三类”处理机制，通过每周例会、半月督办会、每月总结会“三会”督查机制，督促问廉事项落实。二是分类解决急难问题。对群众反映的热点难点问题，坚持限时办结、快速办理。无政策依据不能解决的，认真做好解释疏导工作；有政策依据可以解决的，征求相关部门、涉事代表或群众的意见，及时解决；对有政策依据，本单位无法解决的，提交县委、县政府或部门联席会处理，形成解决问题的方案，落实责任人、责任单位，限期解决。三是铁腕开展纪律审查。针对问廉中的涉纪涉规问题，试点单位坚持抓早抓小、快查快结，党委（党组）专题研究问题线索，不够立案的及时开展谈话函询，够立案审查的及时立案审查，重大违纪违规问题实行联合或交叉审查，特别严重的违纪违规问题由县纪委提级审查。查清违反纪律的主要问题后，按照组织处理、纪律处分、移交司法机关等方式进行分类处置，坚持纪在法前，让纪律真正成为了带电的“高压线”。

（四）坚持开放理念，搭建平台公开“亮”。一是办理进度全程公开。试点单位“廉情汇集室”将问廉事项办理情况及时通过LED全程公布，当事群众可随时查看反映事项的办理进度。不能公开的问廉事项，经办人适时将推进情况电话反馈当事人。二是办理结果及时反馈。将问廉事项的办理结果通过LED显示屏、电话、书面、当面反馈等形式，重点公示问廉事项的承办责任领导、经办人员、办结时限和联系方式等情况。三是办理数据月底公示。每月底按“问廉、答廉、亮廉、评廉”4大项24小项数据进行汇总分析，并公示“问廉”件数，“答廉”件数，约谈函询和立案查处人数，以及公示率、评廉率和评廉满意率、不满意率等，接受监督和质询。试点以来，群众提出5条质疑，均得到满意答复。

（五）坚持共享理念，主动邀请百姓“评”。一是问廉结果让群众测评。每一“问廉”事项办理完成后，通过电话或当面邀请当事群众对办理结果按照“满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”等级进行测评，若为“基本满意”及以上方可结案；否则，即刻返回牵头领导重新办理，并倒查问责。县工商质监局开发“百姓问廉”综合评价软件，对不满意者倒查问责相关人员。二是问廉成效在网上评价。拟开发“百姓问廉”软件，在廉洁大竹网设置“百姓评廉”专栏，适时公示各地各部门党风廉政建设和反腐败推进情况、“问廉”事项办理情况和党风廉政建设社会评价整改情况，接受网民在线测评，测评结果占党风廉政建设社会评价总分的30%。

三、实践成果和价值体现

（一）凝聚民意监督力量，成为落实两个责任的“观察哨”。 “百姓问廉”顺应民意表达时代大潮，环环紧扣群众切身利益，激活了人民群众参与正风反腐的强大力量；步步倒逼党风廉政建设“两个责任”在基层落地生根、遍地开花。更是新常态下纪检组织监督执纪问责“四种形态”的创新探索，有利于及时发现基层党员领导干部苗头性、倾向性问题，实现民间反腐与纪检机关反腐的无缝对接，由纪检机关一方“独奏”变为纪检机关、社会、百姓三方“协奏”的良好局面。

（二）密切党群干群关系，成为依靠群众反腐的“显示屏”。 “百姓问廉”作为标本同治制度建设的创新探索，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准，解决了一大批群众关注的热点难点问题，赢得了人民群众高度信任，拉近了党群干群之间距离，有效提升了党风廉政建设社会评价满意度。2015年，清水镇下半年党风廉政建设社会评价在全县的排名，由上半年倒数第2名跃升至顺数第15名，提升34名；大竹县党风廉政建设社会评价在四川省排名第83名，较2014年提升51名。

（三）积极回应群众关切，成为推动标本同治的“风向标”。“百姓问廉”坚持以问题为导向，针对群众反映较为集中敏感领域、重要环节和群众关心的热点难点问题，以实际行动回应群众关切，积极开展廉政文化建设、风险防控机制建设和“积极预防、系统治理”，从源头上机制上加以治理。县工商质监局打造了具有大竹特色的“竹廉文化”，清水镇打造了独具地域特色的“清廉文化”。县财政局、清水镇针对农村“三资”管理问题，开发“三资”监督管理平台，主动接受群众监督。县工商质监局针对公款吃喝、铺张浪费“舌尖”腐败，制定公务接待6项制度，公务接待费下降20%。

（四）营造风清气正环境，成为经济社会发展的“加速器”。 “百姓问廉”架起干部与群众沟通互动的桥梁，用基层党组织和纪检组织的“实干指数”换来了群众的“幸福指数”，把探索实践成果转化为推动转型发展和全面深化改革的强大动力，为4个试点单位创造了清正廉洁、干事创业的生动局面。清水镇、乌木镇两个试点乡镇经济社会发展保持强劲势头，2015年分别实现国民生产总值9.98亿元、5.95亿元，增长14% 、13%，人均GDP分别达到 27833元、25646元，增长13.8% 、13.2%。

（作者：四川省大竹县委常委、县纪委书记）