全面推进政务公开的三个维度

  公开透明是法治政府的基本特征。中共中央和国务院办公厅最近印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。全面推进政务公开，对于增强政府公信力、执行力，保障人民群众“四权”具有重要意义，也是提升国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十八届四中全会明确了“以公开为常态，不公开为例外”的原则，提出大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。从实践运行看，全面推进政务公开核心在“五公开”，难点亦在“五公开”，只有准确理解和把握“五公开”的精神内核并据此拟定我们的工作措施，才能找到“五公开”的切口。

约权，决策程序要前置。科学合理的行政决策对于护民利、惠民生、保民安有巨大促进作用。让群众广泛参与行政决策，才能充分吸纳民意，集中民智，提高决策的科学化水平。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为各级政府重大行政决策的法定程序。对决策的必要性、可行性专门论证，对决策的效果预期、资金使用、社会稳定、法律纠纷等进行风险评估，对决策的主体、程序、要件进行合法性审查。实行行政决策预公开制度涉及群众切身利益，同样需要社会广泛知晓与参与，对于重大改革方案、重要政策措施、重点建设项目等行政决策，应以适当方式公布公众意见收集采纳情况。积极探索通过邀请利益攸关方、公众、专家等介入行政决策过程，以此推进行政决策过程公开。此外，推进行政决策内容公开，以群众易懂、好记、用得上的方式开展好政策解读工作。

限权，执行过程要公开。执行力是衡量政府效能、检验干部作风和能力的一把标尺。强化执行公开，就是要把执行过程置于公众的监督之下。公开决策执行方案、公开执行进展情况、公开执行监督情况。具体讲，就是及时将重要政策措施、重大改革方案的措施、步骤、责任、监督方式公之于众。定期、不定期公开工作进展，执行中遇到的困难和存在的问题、后续举措，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。切实做好重大事项的督查和问题整改落实情况的公开，对群众反映强烈的不作为、慢作为、乱作为问题进行问责，确保政策“落地”、工作落实。

治权，权力运行要见光。“有权不可任性，用权必受监督”。严格抓好深化权力清单、责任清单及市场准入负面清单“三张清单”公开，除涉密事项外，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式，建立健全清单动态调整公开制度。尤其要抓好权力清单公开，通过“列单”梳理行政审批和行政处罚权力，编制权力清单；通过“晒单”向社会公开行政权力清单，接受公众监督；通过“跟单”检查权力运行流程和效果，客观评估权力行使效能。严格抓好执法活动公开，推行行政执法公示制度，公开行政执法机关的职责权限、执法依据、执法程序、执法结果、救济途径等，规范自由裁量，着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题。严格推进公共监管公开，将安全生产、环境保护、卫生防疫、食品药品、国有企业、社会信用、交通运输、旅游市场、产品质量及价格等与国计民生紧密相关、与人民群众生产生活密切相联的重点领域，纳入法制化轨道予以公开。

公开施政结果，主动接受群众监督和评价，是责任政府的内在表现，是人民政府的本质要求。公开重大决策部署落实结果，加大对中央、省委省政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等落实结果。公开绩效考核结果。将政府重大决策督查、重大项目审计结果和政府年度目标任务完成情况、绩效考核结果面向社会公开，主动接受社会监督，提升行政管理工作透明度。公开评估评价结果。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度，以实际成效取信于民。

（作者系四川省政府信息公开办公室主任）