习近平全面从严治党战略思想（二）

6、把权力关进制度的笼子，对腐败零容忍。

十八大以来，党中央领导反腐倡廉建设，以对腐败零容忍的态度，既打老虎，又拍苍蝇，取得显著成效，群众交口称赞。但是，“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”我们必须“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败。”

反腐败不封顶、不设限，“无禁区、全覆盖、零容忍”。“党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”习近平强调，反腐不设限，我们要坚定决心，“有腐必反、有贪必肃，”要始终保持高压态势，遏制腐败高发频发的势头。习近平指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不论涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。”要始终坚持零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度不变，打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

十八大以来，习近平一再强调，把“权力关进制度的笼子”，“健全权力运行制约和监督体系，” “构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治”。

领导干部要“按照制度规则行使法定权力。”做到法有授权必须为，法无授权不可为，既要积极作为，又不能乱作为，要做到“行有所止”。“做决策、开展工作多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。”要让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

领导干部要为政清廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线。作为党组织，要“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，”做为领导干部，“要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。”。

“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。” “这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。”

要善于用法治思维法治方式反对腐败，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。习近平强调：“加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

十八以来，以习近平同志为核心的党中央做出了许多实践探索，对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署。主要是：（1）“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”（2）健全反腐败领导体制和工作机制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导与监督，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，“对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责，推动纪委双重领导体制落到实处”；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。（3）改革纪检派出机构和巡视制度。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，对地方、部门、企事业单位全覆盖。（4）改革和完善各级反腐败协调小组职能；强化“不抓党风廉政建设和反腐败斗争就是严重失职”的意识，旗帜鲜明地反对腐败、坚决有力地惩治腐败。（5）在具体制度方面，完善预防和惩治腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新任领导干部有关事项公开制度等。

领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。“各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。”

7、加强党内监督。

强化党内监督，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党的迫切需要，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是巩固党的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。全面从严治党，必须从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。

习近平在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出要求。他强调，党内监督 “围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，”，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。

习近平指出，完善监督制度，做好监督体系顶层设计。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。

党内监督必须坚持党的领导、强化责任担当。即，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

习近平指出，党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下。我国公务员队伍中党员比例超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%。因此，监督国家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的题中应有之义。要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。

习近平指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位；有的独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。不能“你有你的关门计，我有我的跳墙法”。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。

加强党内监督，要强化巡视监督，发挥从严治党利器作用。巡视是党内监督的战略性制度安排。要重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，督促其担负起管党治党责任。要以党的纪律为尺子，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，更好发挥震慑遏制治本作用。要以贯彻执行巡视工作条例为契机，提高依规依纪巡视能力，推动巡视工作制度化、规范化。

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，适应新形势下党内监督的需要，把党的十八大以来的新实践新经验，以党内法规的形式予以制度化、规范化。

《中国共产党党内监督条例》共8章、47条，分三大板块：第一章是总则，构成第一板块，列了9条，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部分，列了27条，分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以身作则、以上率下。第六章至第八章构成第三板块，列了11条，分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。习近平指出，条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。

信任不能代替监督。党内监督没有禁区、没有例外。习近平强调，党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部是监督的重点对象。要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。

强化党内监督的目的，在于保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

8、扎实做好党的基层组织建设工作。

基础不牢，地动山摇。习近平指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

在组织设置上，针对在市场体制下的新情况，要在非公经济组织、社会领域、城乡结合部、流动人口聚集地加强党的工作，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，做好全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。

在组织功能上，要重视基层党组织的功能定位，要转变领导方式工作方式。要“建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”

在党员队伍管理上， “党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”

在发展党员问题上，“党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。”要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。 “要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”

四、总结、探索从严治党规律，回答了全面从严治党怎么抓的问题

从严治党是中国共产党的优良传统。落实全面从严治党，把党建设成领导中国特色社会主义的坚强核心，必须认真总结我党从严治党的经验，深入把握从严治党的规律。习近平指出：“随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。”这就回答了全面从严治党“怎么抓”的问题。

十八大以来，习近平同志为核心的党中央对从严治党规律进行了有益探索。

1、紧紧围绕党的中心工作加强党的建设。

早在新民主主义革命时期，我党就把党的建设与统一战线、武装斗争作为中国民主主义革命的“三大法宝”。十八大以来，党坚持一个中心两个基本点的基本路线不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动经济、政治、文化、社会、生态文明的全面协调可持续发展，带领人民为实现中国梦而奋斗。在这个过程中，坚持以党的事业是否成功、以人民是否支持来评判从严治党效果，把对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，落脚到从严治党、使党始终成为坚强领导核心上，实现党的建设与党的中心工作的良性互动。习近平指出，这“不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。”

2、继承传统与改革创新相结合。

中国共产党在长期领导革命、建设实践过程中形成了一系列优良传统，如注重思想建设和党性修养，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，坚持理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的作风，提倡艰苦奋斗，党内互称同志，不称官衔，等等。这些优良传统已经被证明是符合国情党情、符合政党政治发展规律的，是我党的宝贵财富。但是，时代毕竟在发展，优良传统的某些具体表现形式需要与时俱进。比如，德才兼备的具体表现，在不同时代有不同要求，联系群众的具体渠道、形式和制度化程度在不同时期有所不同；党的领导方式、执政方式、工作方式在不同条件下需要不断改进与创新，等等。改革创新原本就不是无本之木、无源之水，而是与继承党的传统相通的。

3、依规治党与以德治党相结合。

我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，信念坚定、纪律严明是党的优良传统、政治优势和力量所在。共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的无限忠诚。党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、漠视党的纪律，最终会滑向违纪甚至违法。

全面从严治党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题，要靠理想信念宗旨引领，靠严明纪律规矩保障。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》突出了共产党的德，即党的理想信念宗旨、优良传统作风，这为党员划出高线，又突出党规党纪特色，使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线，充分体现了依规治党与以德治党有机结合。

4、依规治党与依法治国相结合。

在全面推进依法治国的过程，必须衔接好党内法规建设与国家法律体系建设的关系。党内法规是从严治党的依据，宪法和法律是党依法执政、治理国家的依据。习近平深刻指出，法律是规范全体公民行为的，党规只对全体共产党有约束力。党的执政地位和先锋队性质决定了，党规党纪严于国家法律”；“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”推进全面依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

党领导依法治国，必须把依规治党与依法治国结合起来，完善以党章为核心的党内法规体系建设，完善党委依法决策机制，发挥党的政策和国家法律各自的优势。在党和人大政府政协等机构的关系上，党要依法实施领导，党员要成为带头实施法律的模范。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求上述机构中的党组织，要“严格执行重大问题请示报告制度。”

5、遵守纪律与基层创新相结合。

党的纪律和规矩，是党组织与党员在党内政治生活中必须遵循的行为准则，是确保党内政治生活健康有序、风清气正，保证党的大政方针能够得到执行，防止政策在实施过程中走样变形的底线。基层创新是保持党的生机活力的源泉。遵守纪律与基层创新相结合，党才能既有统一意志、统一步调，又生动活泼，充满活力。改革开放以来的全部历史都证明，很多新问题都是在基层率先被发现，并在基层实践中进行创新、实践，最终总结、提升为党的政策的。因此，在保持党的大政方针、政治方向一致的前提下，鼓励基层创新，激发基层的创造活力，对不断出现的新情况新问题勇于探索，这是加强党的建设，提高党的凝聚力、战斗力、吸引力的不二选择。

6、总结党自身建设的经验与借鉴世界其他政党经验相结合。

中国共产党重视和善于总结经验。现在，党已经完成了两大历史性转变，即从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转变成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。站在新的历史起点上，党领导全面深化改革，扩大对外开放，党自身也面临党建制度改革，党自身也必须具有开放性，必须在不断总结自身建设经验的同时，善于总结世界上其他政党，尤其是许多大党老党失去执政地位的教训，从中探索政党政治的一般规律，促进党的自身建设，巩固党的执政地位。习近平强调：要“把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。” 

（作者为中央党校党建部教授、博士生导师）