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建设廉洁试验区探索制度反腐“佛山路径”

　来源:南方日报　作者:佛纪研发布时间:2017-04-13

4月5日，佛山市委全面深化改革领导小组召开第九次会议。会议提出，今年全市有34项改革重点项目。由市纪委牵头的廉洁试验区建设，被纳入继续推进的改革重点项目，充分体现了市委对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。

作为探索制度反腐的一项重点工作，佛山于2015年11月在粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区、禅城经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城这五大经济功能区探索廉洁试验区建设，希望通过3年不懈努力，形成一套科学有效的惩处、预防腐败和监督制度体系，以推动干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态基本形成，为区域经济发展营造良好环境。

如今，廉洁试验区建设已一年有余，廉洁形象日益深入人心，取得了阶段性成效。

一方面，我们坚持问题导向，因地制宜进行差别化探索，首批正式发文18项微观制度，例如禅城区实施“一决策两清单”，已有2个项目纳入开放式决策，51名公职人员进行利益冲突申报；南海区推动基层党风廉洁建设综合治理“十二条”落地生根，创建“廉洁镇村”；顺德区按照“联防风险，共建廉洁”思路对PPP项目实行廉洁风险同步预防；高明区对西江新城工程建设引入第三方开展全过程审计，核减金额5695万元；三水区上线农村廉情预警APP，打造“掌上纪委”，共收到有效廉情信息196条。可以说，这批试验项目成效明显。

另一方面，我们还进一步拓展视野，把廉洁试验区建设融入全市党风廉洁建设总体布局，围绕试验区探索过程中发现的全局性、紧迫性的问题，在全市更大的范围内同步推进廉洁建设制度创新。

以工程建设为例，该领域向来是腐败高发区。为此，佛山探索构建了重大工程建设廉洁风险同步预防机制，并研究制定了《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》。

同时，我们还建立全市同步预防工作项目库，将投资金额1亿元以上的交通类项目、5000万元以上的住建类项目、3000万元以上的环保及水利项目均纳入同步预防，首批纳入的市级工程有36个，投资总额高达1500亿元。

目前，顺德区正在开展重大工程廉洁风险同步预防示范区建设，围绕水环境治理、北部片区开发建设等总投资近千亿的重大项目开展同步预防，打造廉洁风险同步预防区域性范本。

此外，我们还在探索同步预防微制度。例如，高明西江新城建立了指纹考勤制度，要求施工、监理单位的驻场人员施工前进行指纹录入，有效防止违法转包、分包等廉洁风险问题。

在高压反腐的同时，我们也在探索履职容误清单化管理，以激发干部干事活力。例如，南海区建立了干部履职容误机制，制定重大事项的“风险容误”清单、重点岗位“尽职容误”清单、政企服务的“交往容误”清单。目前，三类清单均已由区、园镇相关单位开展试点，在落实环保督查要求过程中发挥了实效。

作为珠三角民营经济重镇，2016年佛山民营工业对全市工业增长贡献率为78.7%，民间投资占固定资产投资72.9%。

为优化政商关系，提振企业家信心，我们研究制定了《保护企业合法权益投诉指引》，明确非公有制企业的合法权利，列明公职人员可能出现的违规违纪行为，指导民营企业在自身合法权益受到损害时，依法依规进行投诉，明确投诉受理部门及其工作流程、保护措施、监督考评机制等。

去年，我们聘请了第三方机构对佛山市政商关系社会满意度进行评估，组织了公职人员、企业人士、个体户和市民共1600个样本开展问卷调查。结果表明，有超过六成的被访者认为目前佛山市政商关系朝着“亲”、“清”政商关系方向发展。

除了上述领域外，我们还在以案治本、廉洁政务环境、智能反腐等领域探索尝试，均取得了较好成效。

廉洁试验区建设任重道远。下一步，我们将按照“提升领导力、强化监督力、下沉治理力”的思路，进一步推进治理主体多元化，充分调动其积极性，在试验区乃至全市范围内，运用好现代化廉洁治理方法，既解决好当前的突出问题，又着眼长远，加强制度机制建设，推进源头治理。

一是着力破解“一把手”监督难题。针对“一把手”权力大而监督弱、监督不到位问题，注重提醒规范，抓住关键环节，做实决策公开，硬化规章制度，有针对性地创建几项简洁管用的实操性举措。

二是抓好基层党风廉洁建设。推动全面从严治党向基层延伸，严防基层任性用权，继续强化“七站八所”履职监督，深度治理政府部门不作为、乱作为等突出问题，打造廉洁政务环境。

三是提升科技反腐水平。将党风廉洁建设“基因图谱”在试验区充分使用，并延伸到基层，用信息化手段防治“蝇贪”和群众身边的不正之风。