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俄罗斯的腐败与反腐败（之一）：反腐风暴刮得异常猛烈

　来源:检察日报　作者:季美君发布时间:2017-11-02

　　作为全球最大的五个新兴市场之一，俄罗斯在国际经济体系中展示了强大活力，在国际事务中的影响力也不容小觑，但它的腐败问题也同样“引人注目”。在透明国际全球清廉指数排名中，2013年，俄罗斯位居第133位，2016年为第147位，俄罗斯曾多次被列入全球最腐败国家之一。

　　俄罗斯官僚特权阶层以权谋私现象十分普遍，被称为行政腐败，即政府官员利用手中掌握的权力贪占国家资产，或与公司企业、百姓进行权钱交易。也就是说，这一特权阶层除了名正言顺地享受国家规定的种种优惠配给待遇外，还习惯于利用手中的权力享受法律规定以外的种种特权，甚至故意设置障碍刁难百姓，索取、收受钱财或回扣等。

　　多年来，俄罗斯的腐败呈愈演愈烈之势，被查处的腐败案件和官员也时不时地冲击着世人的视线。2004年，据俄罗斯总检察院的初步估计，80%以上的俄罗斯官员有腐败行为；2006年，俄罗斯列瓦达民意调查中心的调查数据显示，53%的俄罗斯人承认自己在办事中曾贿赂过他人；2009年5月至9月，俄内务部在打击教育腐败专项行动中，有495名中学教师、265名大学教师（其中33人为法律系教师）被捕，受贿涉案金额达2260万卢布；2016年俄罗斯登记腐败案件32924起，较2015年增加了1.4%。在2016年底俄罗斯政府掀起的“反腐风暴”中，俄经济发展部部长乌柳卡耶夫以及多名高官因收受贿赂而下台，成为1991年以来俄罗斯被拘留的最高级别的政治官员。

　　为遏制腐败，俄罗斯的两位总统普京与梅德韦杰夫可谓态度坚决、手段强硬，主要表现在以下几个方面：

　　一是及时制定专门的反腐法。2008年5月，梅德韦杰夫上任后，大力推行反腐败措施，先出台了《俄罗斯联邦反腐败计划》，后于2008年12月25日签署了《国家反腐败法》。该法规定了腐败的定义、打击腐败的原则以及具体的惩罚措施等，如明确规定国家官员只能接受3000卢布以下的礼物，滥用职权或受贿的将被处罚100万卢布，犯敲诈勒索罪的公务员可判处12年监禁。这些规定构建了反腐败的法律基础和预防机制，同时也为反腐败提供了依据。

　　二是增加政务的透明度。为改变官僚作风、打造廉洁政府，普京倡导实行“电子政府”计划，建立“俄罗斯国家统一服务网”，公民可以从网上直接了解政府提供的各类服务及相关途径。与此同时，还建立综合电子数据库，为反腐提供线索和信息，对政府官员的行为进行监督，并强调公务员要实行严格的财产申报制度。梅德韦杰夫总统和普京总理于2009年4月先后在官网上公布了个人收入及家庭财产情况，表明了两位领导人的反腐决心与明确态度。

　　三是减少腐败的机会。在俄罗斯，政府官员借管制、审查、审批之机向公司企业索要钱财已习以为常。为减少滋生腐败的机会，梅德韦杰夫总统上任不到两个月，就于2008年5月14日签署了关于消除对企业经营活动行政限制的总统令，减少政府对企业经营活动的行政限制以及官员对企业的审查。

　　四是将反腐上升到国家战略层面。为表明国家领导人和政府对反腐工作的高度重视与坚强决心，梅德韦杰夫于2010年4月13日签署了《反腐败国家战略》，将反腐败工作上升到国家战略层面，可谓是大张旗鼓地高举反腐败旗帜，轰轰烈烈地开展反腐败运动。

　　由此可见，俄罗斯的反腐“风暴”刮得还是异常猛烈的。事实上，俄罗斯总统们对该国腐败的普遍性及其危害性的认识也相当到位，认为腐败是俄罗斯实现现代化的最大障碍。如2004年在反腐工作会议上，普京曾指出：“俄罗斯的腐败阶层实际上已组成了一个个黑社会，不仅官员腐败，各行各业都有腐败现象。”2006年5月10日，普京在国情咨文中又指出：“我们至今未能消除发展道路上的一个重大障碍，那就是腐败。”这次讲话两天之后，17名涉嫌贪污的高官在一天内就落网，他们来自联邦安全局、总检察院和内务部等重要部门，可见普京总统反腐决心之大，执行力之强。此外，为提高公务员对贿赂的抵抗力，普京还实行高薪养廉政策，于2004年至2007年间，曾多次给国家公务员涨工资，如副部长和司长一级的甚至涨了4倍以上。

　　让人纳闷的是：俄罗斯的两位总统如此高调铁腕反腐，堪称反腐斗士，他们对腐败问题既有清醒的认识，又在立法、执法及行政等多个环节采取了强有力的措施，可为何俄罗斯的腐败现象依旧猖獗，甚至愈演愈烈呢？

　　（作者为最高人民检察院检察理论研究所研究员）