国内视野
国内视野“制度+科技”防治腐败 建设“廉洁罗湖”
来源:南方都市报 作者:郭锐川 陈浪波发布时间:2017-11-17
罗湖着力构建可视化、高效化、透明化、科学化的廉情评估和预警系统
近年，罗湖启动了众多政府投资工程项目建设，且涉及金额较大，为保证这些工程项目又好又快建设，打造“优质工程、安全工程、廉洁工程”，避免“工程上马、干部落马”的现象发生，对政府投资工程项目实行廉情评估和预警势在必行。
为深入推进廉政风险防控，推进政府投资项目建设与防治腐败工作同步，保障权力行使、项目建设、资金使用等安全高效运行，罗湖启动建设区政府投资项目廉情预警系统。目前，系统已完成初验，正在部署最后的试运行及第三方检测等 事 宜 ，预 计2018年初正式投入使用。
据悉，该系统进一步创新政府投资项目廉情监管方式，采用“制度+科技”防治腐败，积极探索建立政府投资项目建设前、中、后全过程监控体系，着力构建可视化、高效化、透明化、科学化的廉情预警系统。
机制
规范项目流程排查廉政风险
当前，廉政风险防控和预防腐败工作任务的建设已经越来越受各级政府的重视，企业和群众举报腐败问题的意愿越来越强烈，而腐败问题也已经成为群众最为痛恨的社会丑恶现象之一。因此，通过智能化、信息化的手段加强对廉政风险分析、研判和预警是预防腐败工作的迫切需要。
罗湖区近三年的政府投资工程数量较多，涉及投资金额较大，区政府制定并出台了《深圳市罗湖区政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目的建设流程、各单位的审批职能等进行了规范。而“廉情评估和预警系统”的建设，将进一步规范工程项目建设流程，合理控制工程造价，净化工程建设招投标市场，通过廉情分析、预警及处置，查漏补缺，实现制度补强，全面提升罗湖区工程建设领域的风险防控能力和水平。
据悉，“廉情评估和预警系统”建设以监督权力运行为核心，以排查廉政风险为基础，以完善制度机制为重点，创新监管方式方法，建立健全罗湖区廉政风险防控网络体系，做到廉政风险及时掌握，腐败问题及时处理，有效提升工作效率，不断提高风险防控工作的科学化、规范化水平。
罗湖区发改局相关负责人表示，系统对各政府投资工程项目等重要领域廉情风险的分析和研判结果，可辅助领导决策并为监督部门提供问题线索，规范罗湖区政府投资工程建设领域的交易过程，优化罗湖投资环境，助力“廉洁罗湖”建设。
技术
打破信息“孤岛”实现监督全覆盖
运用科技手段辅助项目管理和监督是不断适应形势发展、社会进步和时代变化的必然趋势，是进一步拓宽项目监管工作渠道、不断提升项目监管能力、推动工程项目又快又好建设的有效保证。
项目通过编制数据采集目录和标准，与工程建设等领域相关单位的业务系统进行接口关联，自动、及时地采集相关业务数据，从而拆除数据“壁垒”，打破信息“孤岛”，实现信息共享，为开展廉政风险预警分析和研判提供数据保障，真正实现信息全收集、事态全掌控、监督全覆盖。
同时，运用大数据分析等先进技术，通过搭建廉情评估和预警系统，准确、及时收集和掌握与工程建设等领域业务有关的各类信息，利用信息化手段建立起实时化掌握廉政动态、数据化分析存在问题、网络化处理廉情预警的廉政风险防控机制。通过创新工作方式方法，实现廉政风险防控从条块分割向整体联动转变，从被动应付向主动服务转变，从传统管理方式向信息化支撑转变，从感性认识向科学研判转变，从而进一步提升廉政风险防控工作的精确性、便利性和高效性。
项目还建立了“黄、橙、红”等预警廉政防控体系，并为各政府投资工程项目等重要领域建立廉情指数，详细记录各政府投资工程项目等重要领域的廉情状况、廉情预警情况，动态分析和研判各政府投资工程项目等重要领域的廉情风险趋势，并自动根据各政府投资工程项目等重要领域的廉情指数高低进行排名，全面提升廉政风险防控能力和水平。
效益
经济效益与社会效益同步提升
据介绍，罗湖区发改局对现有资源、业务系统的运行做了详尽的调查分析，从保护现有投资、充分利用新增投资的角度出发，选择了实施效果和经济付出之间达到最佳值的方案。
罗湖区发改局相关负责人表示，系统的建设，本着最大限度的共享原则，整合现有信息化资源，最大程度上充分利用现有信息化成果，充分利用已有的电子政务网络和基础硬件投资，减少重复建设和投资。
针对动辄上亿的政府投资工程建设，只要系统能够有效提高政府投资节约率，系统必将间接地产生巨大的经济效益。据了解，珠海市政府投资工程廉情预警评估系统自运行以来取得了显著的效果，每年均可节约大量的财政资金。
而廉情预警评估系统的建立，能够实现信息共享与交换，其重要性不仅在于节约投资，更重要的是能提高罗湖区政府投资工程建设领域风险防控工作能力和管理效率。系统建成后，各单位之间的廉情预警信息将得以高效利用，各单位之间的协作效能将大大提高。信息化手段的积极应用，将明显提高“科技+制度”的廉政建设工作水平，同时，还将进一步推动廉情预警工作的规范化和制度化，增强公开透明度，增加群众满意度。
焦点
廉情评估和预警系统
“廉情评估和预警系统”主要通过采集政府投资工程项目全生命周期内有关程序审批、投资控制、招投标、监督检查等过程的数据，利用预警评估模型和指标进行分析、识别、运算，对项目建设过程容易出现的风险和问题实行廉情预警和评估，该系统能有效防范和控制工程建设项目基建程序不规范、造价水分大、量身定做、围标串标等风险和问题。
根据国家、省、市关于建设预防腐败信息系统的要求，参考我省已建该系统城区，结合罗湖区实际，“廉情评估和预警系统”重点监控内容是：
着重对项目立项、土地使用、规划、环评、招投标、施工、竣工验收等审批环节监控；
着重对招投标环节肢解工程、规避招标、不按规定程序招标等监控；
着重对设计变更、增加投资、超投资计划、虚开乱支工程款等资金方面监控；
着重对只监不理、评而不估、预算及结算冒估等第三方服务，审计存在异常和投诉的地方进行监控，实现及时发现廉情，推动快速处理，加快整改完善，提升廉情防控能力。
