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俄罗斯：誓要燃尽腐败

　来源:广州日报　作者:发布时间:2015-07-16

官员财产申报制度是俄罗斯推出的治理腐败的重大举措，这一制度已经开始发挥反腐败威力。

曾有媒体直言，俄罗斯是20国集团成员中最腐败的经济体，是欧洲最腐败的国家，在“金砖国家”中的腐败程度也首屈一指。俄总检察长柴卡发布的一份报告则显示，2013年腐败给俄罗斯造成的损失高达210亿卢布，而反腐刑事调查挽回的损失只有10%，俄国家反腐委员会主席卡巴诺夫曾表示，俄各级政府机构近30%的官员存在腐败问题，腐败对俄罗斯社会经济健康发展构成严重威胁。

掀起反腐风暴

“所有犯罪分子都必须受到制裁”。俄罗斯总统普京对腐败的“零容忍”和对反腐工作的直接领导，为制定和落实反腐政策和措施提供了保障。

资料显示，2013年底被总统普京解职的俄罗斯前国防部长谢尔久科夫，被控渎职罪。因财产申报不实被免职的还包括武装力量总参谋长马卡罗夫、军事航空运输司令部副总司令舍米亚金。

2014年前9个月，2.6万人因腐败被立案调查。全国有数百名各级别官员，包括一些高官被追究法律责任。

2015年3月初，俄罗斯萨哈林州州长霍罗沙文在自己的办公室被逮捕。他是首位在任时被执法机关带走的地方领导人，霍罗沙文被指控收受巨额贿赂，3月25日他被普京解除州长职务，成为俄罗斯反腐机构2015年被打“第一虎”。

2015年3月31日，直属总统普京的俄罗斯联邦调查委员会发言人宣布，前联邦处罚执行局局长雷梅尔等3人因涉嫌案值高达27亿卢布(约合人民币2.89亿元)的犯罪而被逮捕。据俄罗斯媒体报道，这是2012年上台的第3届普京政府首次以涉嫌贪污罪拘捕原部长级官员。

打制反腐名片

据权威媒体报道，俄罗斯总统反腐局局长普洛霍伊在2015年3月下旬访问了中国。普洛霍伊领导的反腐局，是俄罗斯总统普京重拳反腐的一张名片，通过这张名片，俄式“打虎”“拍蝇”开始在国际反腐领域亮相。

俄罗斯“总统反腐局”成立于2013年12月，直属总统办公厅。根据总统普京签署的命令，反腐局的主要任务是确保总统反腐政策的落实、监督反腐法律法规的执行、保障国家各反腐机关之间协调运作，为总统提供专业的建议等。

资料显示，自2013年开始，俄公职人员及其家庭成员在进行大额支出(超过家庭最近3年收入总和)时，需申报并说明资金来源。另外，根据一项法案，俄公职人员将不得拥有海外资产。

此外，俄罗斯采取“高薪养廉”措施，进一步提高政府官员工资。自2013年9月起，普京先后签署4项法令，所有高官的工资几乎都被提高数倍，且他们的工资几年后还将提高。

铸造反腐利剑

普京就任总统后，多次掀起反腐败旋风，发誓要“用烧红的铁燃尽腐败”。2008年，俄罗斯新的领导层提出“反腐败斗争必须成为一项国家工程”，誓言“要把腐败分子清除出政权机关”，敦促议会仅用一个月时间就通过《反腐败法》。同时，制定《国家反腐败计划》和《国家反腐败战略》，将反腐败上升为国家战略。通过顶层设计，系统地规划反腐败工作的法律基础、组织基础、预防机制、惩处机制和国际合作制度，这标志着俄罗斯由运动式反腐转入制度性反腐，以综合性和法治化的措施治理腐败。

根据新的反腐败战略，俄罗斯大规模出台或修订与反腐败有关的法律，包括《联邦政府法》《刑法典》《警察法》《检察院法》等，国家杜马为此还专门成立了反腐败立法保障临时委员会。2009年，总检察院和司法部对众多部法律法规重新进行审议和评估，发现和修补4.8万个可能滋生腐败的漏洞。

2014年2月，普京签署法令，要求政府官员和国企领导申报海外房地产并解释买房资金来源，违背这项规定的官员将被解职。当年11月，俄罗斯议会下院投票表决通过一项法案，为官员公务用车设限。

2015年1月起，俄罗斯禁止在国家安全领域工作的官员在国外银行开设账户，禁止政党接受有“外国代理人”嫌疑的俄非政府组织的捐赠。

俄罗斯耗费16年之久磨出的反腐利剑，已开始展现剑刃的光芒。

（作者：徐伯黎摘自：《检察日报》）