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瑞典：官员就是“打工仔”

　来源:检察日报　作者:徐伯黎发布时间:2015-11-16

近年来，在反腐败机构“透明国际”组织公布的清廉指数排行榜中，瑞典一直名列前茅。图左为瑞典首相府，右为瑞典议会大厦。

　　近年来，在一些国际组织清廉指数排行榜中，瑞典一直名列前茅。资料显示，瑞典作为北欧最大的国家，监督体系完善，行政执政效能较高，廉政文化建设体系完整，贪污腐败率低。对此，联合国毒品与犯罪问题办公室高级顾问吉勒曼评价认为，瑞典的实践说明，权力公开透明，官员的行为时刻处于监督之下，每一个公民都能对腐败说“不”，就可以有效阻止腐败的蔓延。

　　决不允许搞特权

　　有媒体称，瑞典民众和媒体都有很强的监督意识。如果一个官员的生活水平高出他的收入水平，那么很快就会有人举报他，然后税务部门就会派人来查他是否有额外的收入。如果有，他就必须向有关部门报告。瑞典前议会监察专员克劳兹·埃克伦德说:“这种调查虽然不是查腐败犯罪的，但它是发现腐败的一个很好的途径。”

　　1995年10月，时任瑞典副首相萨林年仅38岁，舆论对其政治前途一致看好，认为她不仅将成为社会民主党未来领袖，还可能成为瑞典女首相在国际政治舞台上大展拳脚。但是，当年的瑞典《快报》披露说，萨林用公务信用卡购买了巧克力等食品。虽然萨林事后辩解说，她当时只是把公家和个人的信用卡用混了而已，并且事后也及时还了款，但舆论仍然穷追不舍，最终，一位年轻有为的副首相就这样只因为价值几十克朗(1克朗约等于0.97元人民币)的巧克力被迫辞职。

　　有专家介绍，瑞典首先拥有健全的制度和严密的监督，让腐败不太容易得逞;二是腐败行为一旦被发现、查处，涉案官员将为此付出惨重的代价，除丧失优厚的经济收入和福利保障外，私营机构也不愿雇佣;三是谁要是背负腐败臭名，将被视为缺乏诚信、丧失道德无法在社会立足，连整个家庭、家族都难以抬起头来，本人则甚至不被家族接纳，这种以廉为荣、以贪为耻的道德传统和社会氛围，对瑞典官员有着极大的影响力和约束力。在瑞典，不仅仅对中央政府高层人物严厉监督，对每一名政府官员都有严格的清廉要求和严密的监督，从一般公务人员到政府首脑，都决不允许搞特权。

　　纳税人是“老板”

　　据相关媒体介绍，在瑞典，除了政府官员没有任何特权外，瑞典的法律还规定，只有议长、首相、外交部长、国防部长等少数几位高官，才配公务专车。所以瑞典的高级官员都和普通人一样，乘公交车、私车或徒步上班。瑞典每辆公车上安装带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能启动。是公干还是私事，经核实后，据此对开车者收费。

　　相关报道显示，瑞典首相的年薪与一般工人相比，大致为2:1。首相住在居民区，没有保镖，家中无公务员和厨师。瑞典前首相费尔丁出身农民，任职时还抽时间回家务农。在瑞典人看来，政府官员的工资及办公用品都是靠纳税人的钱供养的，纳税人理所当然就是他们的“老板”，官员就是“打工仔”。“打工仔”怎么可以侵占或是浪费“老板”的钱财呢?所以，公务员廉洁奉公是其本分。埃克伦德曾向媒体介绍:“在瑞典，腐败是非常不能接受的事，我当了16年的议会监察专员，很少遇到过官员腐败案件。”

　　收小礼物可视为腐败

　　有资料介绍，监察专员制度就是瑞典人的首创。1809年，瑞典就设立了议会监察专员，该职位具有很强的独立性，不仅上司不能命令或指示，就是首相也无权指挥或操纵。监察专员由议会选举产生，监察机构的运作资金直接来自议会拨款，这就从根本上摆脱了政府的控制，保证了司法独立。

　　此外，属于瑞典首创的还有官员财产申报制度。它是世界上最早实行财产申报和公开制度的国家。制度规定，每个公务员在任职之初，必须详细申报个人财产，包括其担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况;若财产在任职后有所变动，应自动填写变动财产申报清单，并注明变动原因;政府部门职员必须填报个人财产申报表，申报财产如果说不清来源，特别是在有关部门调查时，不能说清合法来源，这部分财产就会被推定为贪污所得。

　　瑞典《反行贿受贿法》将贿赂犯罪的起点额定得很低，规定收受价值超过200瑞典克朗(约200元人民币)的礼物就可被视为腐败。更严厉的是，外国的公务人员或企业雇员在瑞典行贿或受贿，瑞典刑法对其同样适用。瑞典官员中流传着这样一句话:“公务员可以接受别人送的一杯热啤酒和一个冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危险了。”

　　随着形势的发展，瑞典反腐败制度也得到不断完善。比如，以前政府官员的消费如果是因公的，可以直接使用公务信用卡，但自从前副首相萨林利用信用卡为自己购置物品的丑闻曝光后，政府马上就改变了这一做法。现在，官员即使是因公消费，也必须自己先垫付，然后拿发票报销，而所有的发票都必须经过严格的审核，让想利用公务信用卡购买私人物品不再可能。