构建良性政商关系 打造廉洁湖南

（2015年12月11日第八届中华廉洁文化论坛讲话）

       各位嘉宾，各位专家学者：

今天，大家从全国各地来到湖南长沙，参加“学习贯彻十八届五中全会精神暨第八届廉洁文化研讨会”，这是中国廉洁文化研究者的一次聚会。首先，我对本次会议的召开，表示热烈的祝贺，对各位专家学者的到来，表示诚挚的欢迎！

本次会议的召开，适逢十八届五中全会提出用“五个发展”的理念，引领“十三五”中国改革发展新征程；正值“三严三实”专题教育深入开展，全面从严治党深入推进；全国上下学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力营造风清气正的政治生态。在这样一个重要时期，广大专家学者相约论坛，围绕“构建良性政商关系 坚持廉洁从政、廉洁从业”的主题，纵论时策，共商国是，意义十分重要。论坛的召开和主题的设定，紧扣了十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于反腐倡廉的一系列重要思想和工作部署，充分体现出大家关注当代中国改革发展的爱国情怀，很有现实价值。

文以载道，文化化人，文化在良好政治生态的营造中发挥着基础性、引领性的作用。作为唯一一个文化未遭断绝、慧根发达的文明古国，中国的廉洁文化资源十分丰富，人们自古便遵奉“廉耻事大，死生事小”的文化信仰，信守“吏不廉平，则治道衰”的文化训诫；积淀“正以处心，廉经律己”的文化自觉。在生生不息的人类文明长河里，这些优秀的文化基因，至今仍极富意义。在新的历史时期，更好地传承创新传统文化，使之焕发新光彩；更好地打造文化高地，使之推动社会进步，是我们共同的责任和使命。对此，习近平总书记在系列讲话中常常旁征博引中国之经典，身体力行，为我们作出了榜样。他指出：“我们应该坚持古为今用、推陈出新，在全党全社会加以传承。”王岐山同志说：“以德治党的‘德’，就是党的理想信念宗旨、优良传统作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。”今天，我们要把廉政建设不断推向深入，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，就必须坚持强化廉洁文化的传承、创新与繁荣。最近，中共中央颁布了新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，许多同志注意到了，其内容及表达方式正是作为中华民族先锋队的中国共产党，从中国特色社会主义建设的实际出发，对中华民族廉洁文化所做出的具有时代特征的综合性创新。

各位嘉宾，各位专家学者！

今天我们围绕构建良性政商关系来谈廉洁从政，谈廉洁从业，借这个机会，我谈一点自己的认识和体会。

运用马克思主义的观点来说，政商关系是社会关系的一种，本质上体现政府和市场的关系。这一关系问题，是任何国家经济社会都绕不开的问题，是世界性难题。从现实来看，相互依存、相互作用、相互补充的良性政商关系，能有效地推动经济社会繁荣进步，而畸形的政商关系，严重地破坏公平竞争规律，阻碍经济社会发展，引发社会矛盾冲突，损害执政党的形象，导致执政合法性流失。因此，在全社会营造出良性政商关系，使廉洁从政、廉洁从业成为时代风尚，关系着风清气正政治生态的构建，关系着我国全面深化改革目标的实现。

党的十八届三中全会明确提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”，党的十八届五中全会强调，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”。这既是对我国改革发展历史经验的深度概括，也为深化经济体制和行政体制改革，正确处理政府和市场的关系指明了方向。

要构建良性政商关系，需在几个方面着力。

一要认清政府和市场的关系。良性政商关系的构建，厘清关系是基础。必须清晰划分政府和市场的作用边界，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，使市场和政府“两只手”各司其职，协调配合，充分发挥各自的作用。必须减少政府对资源的直接配置，解决政府职能越位、错位的问题，使市场在资源配置中起到决定性作用。必须致力于建设法治政府、服务政府、有限政府、效率政府、责任政府，解决政府职能在一些公共服务领域的“缺位”问题，改善宏观调控，推动经济社会可持续发展。

二要建设公平合理的竞争环境。良性政商关系的构建，营造环境是关键。要严格依法监管市场，坚决反对不正当的市场竞争行为，加大对商业贿赂的治理力度，严厉打击权力寻租、利益输送等不法行为，努力营造公平合理、诚实守信的发展和竞争环境。

三要弘扬廉洁从政从业的文化。良性政商关系的构建，文化建设是根本。要进一步强化党风廉政建设工作，坚持正确舆论导向，推进廉政文化创建活动。要积极培育“君子爱财，取之有道”的商业文化，营造“以贪为耻、以贿为耻”的社会风尚，自我净化，自我完善，抑制腐败动机，塑造廉洁习惯。

四要严明政商交往的道德法纪。良性政商关系的构建，道德法纪是保障。习近平总书记强调，“面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背，不分彼此。”这是官商交往的伦理，是官商交往的正道。同时，要做到法纪严明，充分发挥法纪严明的优势，增强党员干部廉洁自律的底线意识，加大对党员干部和商人的双向约束力度。

公则生明，廉则生威。只有遵循社会主义市场经济发展的基本规律，科学处理政府与市场的关系，立足于“四个全面”的战略布局，着力创立“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，才能构建良性政商关系，营造风清气正的政治生态。

各位嘉宾，各位专家学者！

近年来，湖南省委省政府实施“一带一部”、“三量齐升”、“五化同步”战略，突出转方式调结构，突出改革攻坚，突出创新驱动，构筑“一核三极四带多点”的发展格局，努力建设富饶美丽幸福新湖南。今年1—10月，地区生产总值增长8.7%；投资规模达2万亿元，增长17.6%；市场主体密度大幅增加。在经济下行压力很大的情况下，湖南经济社会发展的总体形势较好。面对这种形势，我们清醒地认识到，政府有责任、有义务，为企业发展创造一个公平、法治、诚信、效率的发展环境和创新创业空间，这是构建良性政商关系，推动经济社会又好又快发展的必然需要。

我们也认识到，国家和社会治理需要法律和道德的有机协同，法律的外在强制规范作用和道德的内在约束教化作用不可偏废。当前，湖南要更好地落实十八届五中全会精神和“十三五”规划各项任务，我们需要进一步扎紧“不能腐和不敢腐”的制度牢笼，探索打造一个道德层面上“不想腐”的廉洁湖南。

打造廉洁湖南，需要进一步提升湖南投资环境软实力。各级党委政府要把注意力放在改善投资环境的软实力上，优化激励模式，减少行政审批，减轻企业负担，完善公平竞争机制，激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益，营造诚信的市场环境和安全的创业投资环境，形成重商、亲商、富商、安商的良好社会氛围，让大众创业、万众创新的涓涓细流在湖南汇聚。

打造廉洁湖南，需要进一步加强政府形象塑造。要着力打造透明政府，开放政务数据，“晒”出政府权力清单，让权力在“阳光”下运行，减少寻租机会。要着力打造效率政府，合理划分职权职能，科学设定行政程序，建立简明有效实用的激励机制。要着力打造廉洁政府，以公务员道德规范引导广大公职人员树立正确的权力观，切实加强对权力运行的监督，建立有效的反腐败防控机制。

打造廉洁湖南，需要进一步推进智库建设。智库被誉为“装满思想的池塘”。近年来，湖南涌现出了“华夏廉洁文化研究会”、“省廉政建设协同创新中心”、“廉政建设研究基地”等具有较高水平的廉政研究智库，在科学制度反腐、商业贿赂防范与治理、廉洁文化建设等领域，开展了具有战略意义的前瞻性、针对性的研究，为中央及地方党委政府科学决策做出了贡献。在这个基础上，我们要努力建设“国家急需、世界一流”的新型智库，形成中国特色、中国风格的话语体系，提高服务国家和地方政府的能力。

各位嘉宾，各位专家学者！心忧天下，敢为人先，是湖湘文化的精髓。今天，我们提出打造廉洁湖南的愿景，道路光明，责任重大，需要各界人士齐心协力，为之锲而不舍地奋斗！我相信，在中国共产党的领导下，在大家的共同努力下，这个美好的愿景一定能够成为现实！

最后，预祝会议取得圆满成功。

谢谢大家！

（作者：葛洪元，湖南省华夏廉洁文化研究会顾问，湖南省廉政建设协同创新中心特邀顾问）