邓联繁：一体推进不敢腐不能腐不想腐的深刻内涵

2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调：“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”习近平总书记对这一要点的阐述，提纲挈领，内涵丰富，进一步回答了一体推进不敢腐不能腐不想腐（以下简称一体推进“三不”）“是什么”“为什么”“怎么办”这三个基本问题，既充分体现了规律性与思想性，又有很强的针对性与指导性，为一体推进“三不”提供了新遵循。

凸显党风廉政建设规律，把一体推进“三不”提到了新高度

从不敢腐、不能腐、不想腐到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，虽然从表面上看只增加了四个字，但其内涵有深刻变化，体现在“一体推进”贯通了主观与客观、内因与外因、自律与他律、治标与治本、严管与厚爱、增量与存量、“树木”与“森林”等多层关系，严谨周延，科学合理，具有很强的思想性与指导性，意义重大，影响深远。

进一步阐明了一体推进“三不”的定性，侧重“是什么”。习近平总书记在讲话中指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。这是对一体推进“三不”的定性，侧重“是什么”，彰显了一体推进“三不”的重要性，有利于广大干部群众统一思想、深化认识。

进一步说明了一体推进“三不”的理由，侧重“为什么”。习近平总书记在讲话中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果”。“相互依存”侧重静态、组成结构，“相互促进”侧重动态、功能作用，两者缺一不可。其中，“统筹联动”侧重过程、手段方法，“增强总体效果”则侧重结果、目的，体现了过程导向与结果导向、手段与目的的统一。一体推进“三不”，重在促进“三不”同向发力、形成合力、增强效力，实现1+1+1>3的效果。

进一步指明了一体推进“三不”的要求，侧重“怎么办”。习近平总书记在讲话中指出，“要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用‘四种形态’提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一”。以上两句话依次从两个方面进一步明确了一体推进“三不”的具体要求，侧重“怎么办”。其中，第一句着眼“三不”，是一体推进“三不”的基础与支撑；第二句着眼“一体”，是一体推进“三不”的重点与难点，两个“既”与“又”，立足现实，将一体推进“三不”置于全面从严治党的大背景下，原则立场坚定，问题导向鲜明，充满辩证性，明确了在实践中一体推进“三不”的重要性。

立足“三不”，三管齐下，落实“三不”的明确要求

立足“不敢腐”，落实好习近平总书记强调的“以严格的执纪执法增强制度刚性”。该要求指出了“不敢腐”的要义。制度的生命在于实施。有制度但制度是“稻草人”，比没有制度的危害更大。违法违纪行为、腐败行为，归根到底是对制度的破坏。要严格执法执纪，加大制度实施的监督，坚决维护纪律和制度的严肃性和权威性；要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。

立足“不能腐”，落实好习近平总书记强调的“推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系”。该要求明确了“不能腐”的两个关键——制度与监督。就制度而言，要进一步完善制度体系，解决“牛栏关猫”等问题；就监督而言，要完善党和国家监督体系，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。从宏观看，不能只就监督谈监督，而要立足党和国家全局，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能；从中观看，要以党内监督为主导，推动人大监督等其他监督有机贯通、相互协调；从微观看，要强化纪委监委的专责监督，纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，落实纪检监察体制改革各项任务。

立足“不想腐”，落实好习近平总书记强调的“加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基”。理想信念是共产党人的精神之“钙”，加强理想信念教育是固本培元之举，是提高党性觉悟与实现“不想腐”的必由之路。因此，要用好红色文化资源，发展积极健康的党内政治文化，建立不忘初心、牢记使命的长效机制，促进党员干部坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，从思想源头上消除贪腐之念。

强化“一体”，加大统筹，落实好“一体”的明确要求

坚持“严”与“实”相结合，落实好习近平总书记强调的“既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’”。落实该要求，关键是要统筹处理好“严”与“实”的关系。一方面要长期从“严”，一以贯之全面从严治党；另一方面要精准从“严”，坚持实事求是，具体问题具体分析。要正确把握好“三个区分开来”，为敢于担当的干部撑腰打气，让干部能够心无旁骛地干事创业。

坚持约束干部和激励干部并举，落实好习近平总书记强调的“既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为”。落实该要求，关键在于坚持民心民意与干部心态一起看，统筹处理好约束干部和激励干部的关系。一方面要坚持以人民为中心，坚定不移全面从严治党；另一方面要正视一些干部的复杂心态，激励干部担当作为。一些干部的心态与民心有所偏离，民心期待干部既干净又担当、多为民服务，而一些干部则更多考虑“自保”，为保干净而不作为。民心期待对干部加强约束，一些干部则更多考虑激励。对此，既要加强教育，解决认识问题，也要采取实际措施，坚持约束和激励并举，促进干部既干净又干事。

坚持严管和厚爱相统一，落实好习近平总书记强调的“充分运用‘四种形态’提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一”。一体推进“三不”，既是重大的理论命题，更是重大的实践课题，同样需要有科学合理的政策和策略。“四种形态”既体现了“严管”的精神，合乎民心民意，也体现了“厚爱”的精神，有利于激励干部担当作为，是一体推进“三不”的重要载体。要全面深刻认识腐败问题的复杂性、历史性，既要遏制腐败增量，又要直面并有效处置化解腐败存量，不断提高治理腐败效能，早日迎来海晏河清。

（作者为湖南工商大学教授，湖南省廉政建设协同创新中心主任，中国廉政法制研究会副会长）

【注：本文系国家社会科学基金项目“新时代反腐倡廉工作创新研究”（项目编号：19BDJ020）的阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调 一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障》，《人民日报》，2020年1月14日。

②《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》，2019年11月6日。

③《毛泽东选集》（第四卷），北京：人民出版社，1960年。