贯彻落实巡视工作条例 提高巡视工作规范化科学化水平

广东省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄先耀在线访谈

   访谈主题：贯彻落实巡视工作条例 提高巡视工作规范化科学化水平

   嘉宾简介：黄先耀，1954年10月出生，河南长垣人，1973年6月参加工作。研究生学历，法学博士。现任广东省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长。

   访谈时间：2016年4月27日

   访谈地点：中央纪委监察部网站在线访谈室

       去年8月，中央颁布了新修订 的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)，对巡视工作一系列重大问题作出明确规范，为深入推进巡视工作提供了基本遵循和制度保障。作为改革开放 前沿的广东省，在贯彻落实《条例》，提高巡视工作规范化、科学化水平方面有哪些实招?记者围绕这一问题专访了广东省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄先耀。

　　构建具有地方特色的巡视工作制度体系

　　记者：首先，请您介绍一下广东是如何学习、宣传、贯彻《条例》的?

　　黄先耀：《条例》颁布实施后，广东省委把学习、宣传、贯彻工作作为一项重大政治任务来抓。中央政治局委员、省委书记胡春华主持召开省委常委会议，专题学习《条例》，并强调各级党组织要采取有力措施，确保对《条例》的学习到位、宣传到位、贯彻到位。

　　去年以来，我们重点抓了几 方面的工作：一是健全制度体系。以《条例》为依据，紧密结合广东实际，制定《广东省委巡视工作实施办法》(以下简称《办法》)，做好相关规章制度的立改 废，构建具有广东特色的巡视工作制度体系。二是抓好学习辅导。将《条例》纳入各级党组织学习和党员干部培训的重要内容。三是加强舆论宣传。通过领导同志署 名文章、网站在线访谈、组织专题报道、开展知识竞赛等形式，广泛宣传《条例》的内容和要求。四是强化组织保障。省委巡视机构增加17名人员编制，在原有十 个巡视组的基础上再增设一个巡视组，同时强化省委巡视办职能作用，设立三个职能处并配齐配强工作人员，为贯彻落实好《条例》、推动巡视工作深入开展提供了 有力组织保障。

　　记者：请您简要介绍一下制定《办法》的有关情况。

　　黄先耀：《办法》起草工作自去年8月底启动，经深入研究、充分讨论、征求意见、反复修改，今年1月30日，以省委名义正式印发。

　　《办法》共七章四十七 条，5000余字。制定时突出了几方面的考虑：一是体现权威性。认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方 针和中央、省委关于巡视工作的部署和要求。二是注重规范性。严格遵照《条例》的框架和体例起草《办法》，确保《条例》中所有与省一级巡视工作相关的规定和 要求都在《办法》中得到贯彻。三是突出创新性。对党的十八大以来广东巡视工作中的一些成功经验和创新做法进行梳理总结，并以制度形式在《办法》中固定下 来，充分体现广东特色。

　　记者：作为一部“广东版”的巡视工作规则，《办法》具体在哪些方面体现了广东的经验和做法?

　　黄先耀：《办法》充分吸纳近年来广东巡视工作的经验和做法，在《条例》的基础上，增加有关条款7条，对《条例》14处规定进行了充实和细化。

　　比如，在工作体制机制方 面，规定“建立健全省委承担主体责任，省委巡视工作领导小组组织实施，纪检监察机关、组织部门及相关部门支持配合的巡视工作体制机制”。在巡视对象方面， 突出对“一把手”这个“关键少数”的监督，规定“省委巡视组应当将被巡视党组织主要负责人作为重点巡视对象”，以震慑极少数触动大多数“紧”起来。在成果 运用方面，规定省委巡视办“建立巡视发现问题和线索台账，实行统一管理、跟踪督办”，并建立健全相关督办机制，对巡视发现的倾向性、普遍性、政策性问题， 督促有关部门研究解决，推动做好巡视“后半篇”文章。在队伍管理方面，规定“建立巡视人才库”、“建立健全党员干部到省委巡视组挂职锻炼的工作机制”，推 动形成充实和更新巡视力量的常态机制。在巡察工作方面，将“对省委管理的地方、部门、企事业单位党组织开展的巡察工作进行指导”作为省委巡视办的职责之 一，打造巡视、巡察一体化格局。

　　同时，《办法》还在巡视全覆盖、巡视准备、巡视报告、巡视整改、巡视公开等方面，结合广东实践经验，做出了具体的规定。

　　把巡视工作纳入规范化、科学化轨道

　　记者：贯彻落实《条例》，提高新形势下巡视工作的规范化、科学化水平，应该注意把握哪些关键?

　　黄先耀：一 是必须准确把握定位。要深刻把握政治巡视的本质要求，增强“四个意识”，联系“四个全面”，从厚植党执政的政治基础的高度开展巡视监督，坚持在政治高度上 突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党。二是必须坚持依规依纪。要强化权责法定的理念，恪守权力边界，运用法治思维和法 治方式，紧紧依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区(单位)的正常工作、不履行执纪审查职责、不对重要情况和重大问题作个人表态。三是必须严格工作 标准。在巡视各个具体工作环节，都要严格按照《条例》和其他党内法规办事，做到重程序、讲规矩，明界限、严约束，坚决克服随意性和盲目性。四是必须坚持实 事求是。巡视既要坚持问题导向，完成好发现问题、形成震慑这个主要任务，又要把握实事求是、公正客观的原则，坚持出于公心，站在政治的高度辩证地考量被巡 视党组织和党员干部的是非对错。

　　记者：刚才您提到巡视必须坚持实事求是，坚持实事求是与提高巡视工作规范化、科学化水平有着怎样的内在联系?

　　黄先耀：把实事求是的思想路线落实到巡视工作当中，是提高巡视工作规范化、科学化水平的关键所在。

　　广东省委巡视工作领导小组 提出，巡视工作要坚定不移地贯彻“两个尊重”、“三个区分”原则，厘清“为公”与“为私”、工作失误与违纪违法的界限，把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创 业的良好氛围有机统一起来，确保巡视工作经得起历史和实践的检验。“两个尊重”，就是要尊重广东的历史，尊重广东的省情，坚持两点论、两分法，用辩证唯物 主义和历史唯物主义的观点看待、分析和处理巡视发现的问题。“三个区分”，就是要把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来， 把国家尚未明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有纪有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，既不放 过一个违纪违法人员，也不冤枉一个干净干事的好干部，营造鼓励改革、宽容失误、遏制腐败的良好社会环境，争取政治、法纪和社会效果的统一。

　　创新制度机制，提升巡视工作质量

　　记者：贯彻落实《条例》，提高巡视工作的规范化、科学化水平，需要一系列管用、有效的制度、机制来支撑。广东在这方面具体做了哪些工作?

　　黄先耀：在 领导体制上，建立省委常委会、省委书记、省委巡视工作领导小组三个层级听取巡视情况汇报常态化机制。在组织机制上，根据任务的不同和形势的发展，积极探索 常规与专项结合巡视、关联部门捆绑巡视、地方与部门同步巡视、地级以上市与所属县区一体巡视等方式，实现巡视组织方式多样化。在成果运用上，实行巡视工作 领导小组组长向省纪委各有关纪检监察室主任直接交办巡视发现问题线索清单制度，并对重要问题线索直接督办。我们还建立了回访督查机制，被巡视党组织上报整 改情况报告后，巡视组适时进行回访督查，紧盯重点问题，确保整改到位。

　　在专项巡视对象的确定上， 建立“部门共推”提名机制，由省委巡视办协调省纪委各纪检监察室、省委组织部各相关业务处会同推荐专项巡视建议对象，确保反映突出、问题严重的地方和单位 优先得到巡视。在具体工作方式方法上，收集情况方面，建立巡视与省纪委暗访联动机制，共享暗访成果；个别谈话方面，由“普谈”变“选谈”，增加重要岗位干 部和基层群众的比例，约谈民意代表和上访群众，扩大听取意见的渠道；走访调研方面，选择问题较多、情况复杂、工作落后的地方和单位，以问题为专题，解剖式 开展调研，等等。

　　记者：巡视全覆盖是《条例》规定的一项硬任务。广东在推进巡视全覆盖过程中是如何体现规范化、科学化要求的?

　　黄先耀：巡视全覆盖不仅是数量上的要求，更包含了质量上的要求。这就需要我们在推进工作的过程中，坚持科学规划、注重质量、严格标准、规范操作，充分体现规范化、科学化的要求。

　　我们的主要做法，一是搞好 总体规划。制定《关于落实巡视全覆盖的实施意见》，加强统筹规划，分清轻重缓急，科学设定广东推进巡视全覆盖的“时间表”和“路线图”，确保“应巡尽 巡”。二是坚持质量为先。贯彻“时间服从质量、进度服从效果”的原则，把每年开展三轮巡视、巡视每个地方(单位)不少于一个月的要求落到实处，防止敷衍了 事赶进度。同时，我们还建立了巡视组考评制度，把发现问题线索的成案率作为考评的重要标准。三是创新组织制度。采取多种方式调配人员力量，既发挥好巡视人 才库、党员干部到巡视组挂职锻炼等制度、机制的作用，又加强省委巡视机构与省纪委机关、省委组织部的轮岗交流制度，优化人员结构，为实现全覆盖目标提供强 有力的组织保障。四是灵活运用工作方式。坚持一切从实际出发，综合运用常规巡视和专项巡视两种方式，做到宜常则常、宜专则专，不拘一格、机动灵活，切实提 高工作效率。

　　记者：下一步，广东将怎样进一步贯彻落实《条例》，推动巡视工作向纵深发展?

　　黄先耀：在 全面从严治党的大背景下，在依然严峻复杂的反腐败斗争形势下，巡视工作只能加强，不能削弱；只能深入，不能停顿。下一步，广东巡视工作将深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，认真落实巡视工作条例，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握规律，深化政治巡视，以省委《办法》为重要抓 手，推动巡视工作不断取得党和人民更加满意的成效，为全面从严治党提供有力支撑。具体要做到“五个结合”。一是坚持落实巡视全覆盖与推动系统巡察、市县巡 察相结合，构建巡视巡察一体化格局。二是坚持依规依纪巡视与创造性开展工作相结合，不断探索具有广东特色的巡视监督新路径。三是坚持发现问题、形成震慑与 倒逼改革、促进发展相结合，进一步完善巡视成果运用机制。四是坚持纪严于法、从严监督与惩前毖后、治病救人相结合，确保巡视监督取得良好政治效果和社会效 果。五是坚持充分信任与严格管理相结合，打造一支忠诚、干净、担当的巡视干部队伍。