研究成果

“工业4.0时代”的政府行动

　来源:中国社会科学报　作者:刘兴云发布时间:2016-08-22

　　为了应对金融危机的冲击,发达国家纷纷选择“再工业化”,密集出台一系列制造业振兴计划。例如,2009年美国率先推出“重振美国制造业框架”,2012年欧盟出台“欧盟2020战略”,2013年德国发布实施“工业4.0”战略等。制造业正经历一场翻天覆地的变化,强力催生出全球“第四次工业革命”。这次工业革命是以信息物理融合系统(CPS)为基础,以生产高度数字化、网络化、智能化、机械自组织为标志,追求制造个性化为主要特征的全新生产模式变革。它既推动人类生产力的巨大跃迁,也正从根本上改变着人们的生活、交往和工作方式。中国正处于由“中国制造”走向“中国智造”、由“制造大国”迈向“制造强国”的历史节点。政府需要牢牢把握这次机遇,统筹规划,前瞻部署,扎实推进“信息化与工业化深度融合”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的工业基础。

　　加强制造业顶层设计

　　在全球化、信息化、网络化、智能化大背景下,实现中华民族伟大复兴的中国梦,我们必须搭上“第四次工业革命”这趟快车,着眼于国家的长治久安,做好中国制造业发展的顶层设计,“积极应对挑战,加强统筹规划,突出创新驱动,制定特殊政策,发挥制度优势”。作为一个系统工程,《中国制造2025》战略规划的实施必然要求政企学研合作共建,其中政府作为国民经济发展的总设计师和总操盘手,必然发挥着更为重要的作用。政府需要认真研判、分析和把握“工业4.0”的特质与规律,制定我国的“工业4.0”发展战略规划,为重建工业竞争优势指明方向,加快制定和实施促进“工业4.0”发展的法律法规、标准和政策。通过政府引导、整合资源,实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色发展、高端装备创新等五项重大工程,在制造业发展的关键共性技术上取得突破,提升我国制造业的整体竞争力。

　　构建高效服务型政府

　　提供全方位的智能服务是“工业4.0时代”对政府提出的必然要求。政府要大力推进一系列体制机制改革创新,厘清政府与市场的关系、规制与服务的关系、责任与效率的关系、透明与智慧的关系。具体而言,政府要实现三个方面的转变。一是要从管治政府走向服务政府。要简政放权,深化审批制度改革,取消不需要的、调整不合时的、下放不必要的行政审批事项,以转变政府职能,降低行政成本,减少部门冲突,提升工作效率。同时,塑造柔性化的政府服务流程,提高服务质量和效率,通过网络信息技术重新设计管理模式、组织结构模式、业务模式和服务传递方式,打造科学、合理、高效的服务型政府。二是要从“肥胖”政府走向“瘦身”政府。精简政府机构,开展大部门体制改革,整合承担相同或相似职能的部门、机构,减少部门、机构数量,减少职能交叉现象,厘清、理顺各部门、单位、机构的权责边界和逻辑关联,谋求工作效率和质量的提高。三是要构建透明、智慧政府。在大数据时代,大数据一方面倒逼政府的公共决策和公共服务走向公开透明,另一方面也对未来智慧型政府的建构提供了可能。加强智慧政府建设,政府需要统筹数据治理,积极开展电子政务业务,利用互联网、大数据、云计算、移动互联等技术手段推进智能办公、智能监管;晒出政府权力清单,公开政府服务内容,分流办事压力,强化智能服务;推进数据治国战略,开放数据界限,利用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统,做到智能决策。

打造高层次人才队伍

　　为赢得未来发展先机,必须把大力引进开发高端人才、增强核心领域创新能力提升到国家发展战略的核心层面。一是要树立强烈的人才意识。汇聚人才队伍,核心是坚持正确的人才战略。二是要加强拔尖人才培养。实施高素质人才培养工程,完善培训制度,既要培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家,也要培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。三是要加大制造业引智力度。坚持高端引领、需求导向、以用为本,重点引进能够带动突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才,大力引进一批重点领域急需紧缺的高层次人才和专门人才。把人才作为建设制造强国的根本,建立健全科学合理的选人、用人、育人机制,才能营造大众创业、万众创新的氛围,汇聚一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍。

　　搭建多元协同创新平台

　　现代制造业已经进入多平台协同、大众创新的时代。迈入制造强国,政府需要搭建、整合多种平台。一是基础技术平台。工业基础能力是实现制造业腾飞的关键。政府要加强核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术等工业基础能力建设,化解制约我国发展的技术瓶颈。二是装备制造平台。工业基础能力根植于装备制造业等基础性制造领域。如中国航空发动机制造落后,关键是装备制造业落后。三是信息共享平台。整合集成企业的产品信息、核心设备生产能力信息、生产流程信息、原材料信息、技术参数信息、一般财务信息、人力资源信息以及其他动态信息,实现信息在成员之间授权流通和共享。四是协同创新平台。政府通过搭建行业信息平台,实现协同攻关、协同设计、协同生产,破解不同地域联盟成员在产品设计、制造过程中的技术难题。五是新型智库平台。政府要“放水养鱼”,积极打造和培养政府、社会、企业多领域的新型智库。涉及制造业发展的诸多前瞻性、战略性重大问题时,政府在实行智能性决策之前应该充分考虑社会智库、企业智库的意见。

　　政府需要紧跟时代变化,扮演好“引领者”和“服务者”的双重角色,构建良性的政企关系,营造良好的投资环境。

(原载于《中国社会科学报》2016年08月05日)