香港廉政公署反贪神话是怎样炼成的

　来源:济南时报　作者:发布时间:2015-11-26

（原标题：廉政公署反贪神话是怎样炼成的）

　　香港北角渣华道303号25层的蓝色玻璃大厦是廉政公署（ICAC）总部所在地。廉署诉前特首曾荫权案近日再度开庭。这是廉署成立41年来，首次针对香港最高级别官员进行调查。

学生在食堂为老师付饭费也算“贿赂”

在很多人眼中，廉署不仅仅是一个“办差抓人”的机构，并非“只要不是公职人员，或者不行贿，廉署就不会找上你”。香港教育学院助理教授、廉政研究者吴木銮说，“比如一个学生，在食堂看到自己的授课老师掏饭卡不方便，就帮他付一下。”这种“鸡毛蒜皮的事情”都会被列入“贿赂行为”，因为学生的成绩是由老师决定的，两者之间存在利益关系。

据吴木銮介绍，他和同事们遇到涉及收受利益、道德两难等情况，都可以求助廉署，对方会根据具体情况做指引。事实上，“私营机构和个别人士”只要向廉署提出申请，廉署防止贪污处都会派人前往协助，从而帮助对方堵住在采购、工程管理、物业管理、销售等贪腐高发领域可能出现的漏洞。

“其实在廉署成立之初，那些前辈们就想得很透彻：光靠抓是不够的，怎么把政府各个部门的工作程序的漏洞找到并堵住，使得想要贪污的人机会少、成本高，这才是最重要的。这就是防止贪污处的工作。”上世纪80年代曾在廉署执行处工作、离职后成为职业大律师的查锡我此前接受媒体采访时说。

如今，伴随着越来越多的内地公司到香港上市，香港交易所的《证券上市规则》就列明，上市公司董事必须接受防贪培训，而为其提供培训的，也是廉署防止贪污处。

鼓励实名举报从不足33%到超过80%

预防之外，廉署的“贴心”之处自然也贯穿至一些案件的开端：举报。

廉署大堂禁止拍照，就是为了保护访客中可能存在的举报人，以免他们之后遭到报复。这种保护是多层次的。只有获授权者，例如负责调查该宗案件的调查员或其他指定的廉署人员在“有需要知情”下才可翻阅举报者资料；若是电话举报，举报者无须到廉署录口供，如果有需要，廉署会安排举报人到保密地点录口供。此外，如被调查人士最终认罪，或是法庭接纳举报人的书面证供，举报人便无需出庭。

根据廉署提供的数据，从1974年成立，一直到2015年6月，它共接到121850宗贪污举报。“这种相互之间信任的培养，最终使得实名举报从最初的三分之一不到，变为如今80%以上都是实名举报。”查锡我告诉记者。

在其官方网站上，首页最鲜明的就是用红色大号字体标识而出的24小时举报热线。除此之外，报案手段还有通过E-mail举报，以及举报人亲自到总部，或是设于港岛、新界和九龙的7个分区办事处进行举报。

E-mail举报一般不被鼓励，因为这种手段容易被截获泄露。而在廉署官网首页“联络我们”的左边栏中，也写道“基于保密理由，请勿在此栏举报贪污，或讨论任何有关调查工作事宜。如欲举报贪污，请致电我们的24小时举报贪污热线或按联络方法”。

接到举报后，报案中心会将每一条信息整理归纳成一份报告，在每天早上8点半之前，汇报给执行处高层，由高层决定是否采取下一步行动。无论是否进行调查，廉署都会在48小时内对举报人作出回应。而如果是可追寻的线索，那么就进入了人们熟知的廉署“抓人”流程。

被调查者的咖啡多数由廉署掏腰包

“您好，我是ICAC，您有权保持沉默，但您说的每一句话都将成为呈堂证供。”现实中，会说出香港影视剧里这句经典台词的，大多是廉署执行处工作人员。

著名的廉署“咖啡”在9层的餐厅就可以买到，一杯热咖啡9元港币，若要冻咖啡，还需多加2元。事实上，被接见人士的咖啡多数由廉署调查人员掏腰包“请客”，不过，除非对方要求，否则咖啡不会自动奉上。

坐下来正式“饮咖啡”的地点，在审讯室，六七平方米的空间被一张三角形状的桌子占据。审讯中，廉政公署的调查人员一般坐在三角形的两个斜边，而调查对象则会坐在长边。

也是从“饮咖啡”开始，执行处的调查人员正式进入了最为紧张的48小时。根据《廉政公署条例》，廉署拥有逮捕和拘留权，但必须在逮捕后48小时内，要么将嫌疑人转交律政司起诉，要么让他们缴保外出候查。

调查过程一样处于严格的保密阶段。根据《防止贿赂条例》的规定，“任何人不得直接或间接通知受疑人，从而让其知道正被调查，否则即属违法”。

（摘自《VIsta看天下》 http://dy.qq.com/article.htm?id=20151124A02Y8C00 ）