国内视野

《关于建立廉洁试验区的工作意见》审议通过，探索反腐败体制机制创新

　来源:珠江时报　作者:发布时间:2015-11-30

佛山打造廉洁制度“孵化器”

珠江时报讯（记者/黄淦颖通讯员/佛纪宣）佛山反腐败体制机制再创新。11月27日，市委常委（扩大）会议审议通过了《关于建立廉洁试验区的工作意见》（简称《意见》），将以中德工业服务区、三水新城等五个经济功能区为试点，建设廉洁试验区，打造廉洁制度“孵化器”。

当天下午，市纪委召开座谈会，向媒体介绍了《意见》出台的背景、亮点及目标等。

起草过程历经三个月，经历了调查研究、征求意见、修改完善三个阶段，《意见》终于和大家见面。根据《意见》，将在粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）、中德工业服务区、禅城区经济开发区（绿岛湖片区）、高明西江新城、三水新城开展廉洁试验区建设。廉洁试验区将承担四项主要任务，即创新反腐败监督体制、创新腐败惩处机制、创新廉政监督机制和创新预防腐败机制，可因地制宜探索18项试验任务，构建具体化、精细化、标准化、实效管用的微观制度体系，确保各项制度“落地生根”。

“《意见》的亮点在于突出了全面从严治党主线、工艺流程再造功能创新、预防腐败微观制度创建和差别化试验探索。”市纪委副书记朱娅丽表示，《意见》要求，以“零容忍”态度惩治腐败，构建干部廉情预警和“熔断”机制。

市委常委、市纪委书记黄力表示，依照法定权限行使职权，实施多部门联合办公和联席会议制度，实现工艺流程再造功能创新，释放出“1+1+1+1+1＞5”的能量。

同时，廉洁试验区也将为佛山的微观制度创建提供试验平台。《意见》要求，全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作和廉政风险科技防控平台建设，探索建立利益冲突申报回避机制和“反腐锦囊”制度等。

“五个区的发展情况不一样，所以要突出差别化试验，力争探索出一套可复制、可推广的做法经验。”黄力说，要将试验区打造成一个廉洁制度的“孵化器”，孵化出成熟的制度。

《意见》提出，经过三年努力，形成一套科学有效的惩处、预防腐败和监督制度体系，不敢腐的政治氛围进一步增强，不能腐的长效机制进一步完善，不想腐的社会环境逐步形成，党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任得到创造性地落实，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态基本形成，为区域经济发展营造良好环境。

谈初衷

创造佛山特色的廉洁试验区做法

近年来，中央纪委和省纪委部署了探索反腐败体制机制创新的工作任务。

“省委常委、省纪委书记黄先耀要求佛山大胆探索，创造出具有佛山特色的廉洁建设做法经验。”市纪委相关负责人解释说，佛山决心从体制制度上进行创新，走出一条不同于常规行政区廉洁试验的道路。同时，廉洁试验区也将为佛山的微观制度创建提供试验平台。

谈过程

国内权威专家纷纷献策

今年8月，市纪委监察局成立了廉洁试验区建设调研起草组，先后听取了中国纪检监察学院、北京大学、清华大学以及中国管理学会廉政分会等相关权威专家的意见和建议。

《意见》吸纳了专家关于妥善处理减少腐败存量与遏制腐败增量的意见，提出建立宽严相济惩处机制和繁简分流快查快结机制；借鉴德国管理经验，提出探索建立干部廉情预警和“熔断”机制；借鉴香港澳门廉政公署预防腐败理念，建立防止利益冲突和“反腐锦囊”制度等。

谈选择

如何确定五个经济功能区？

“有的功能区经济总量大，规格高，资金密集，经济建设任务也重。”朱娅丽表示，这些地方是经济发展的前沿，需要用制度设计来保障其经济发展。

同时，针对《意见》提出的要全面建设市场化、法治化、国际化的经济功能区营商环境。朱娅丽表示，一个地方的营商环境如何，廉洁的竞争力是一个重要的因素，“很多企业愿意到新加坡发展，也是因为它们的法治化程度很高，而法治化进展程度又和廉洁的程度同步。”

谈计划

《意见》在五个功能区落地生根

“《意见》是市委下发的，市委书记刘悦伦也强调下一步《意见》要在五个功能区落地生根。”朱娅丽表示，接下来将准备五个区有关部门学习《意见》；同时，市里也将对五个功能区进行专人指导，行政区的政策如何跟试验的制度融合，市纪委会发挥督导主体责任，指导下面开展工作；各区的党委直接负主体责任，开展工作。

佛山廉洁试验区特色

1.建立网格化联动协调机制

从体制上创新，建立一个具有佛山特色的新反腐败监督体制。内部实行网格化监督联动协调机制，外部建立专家“智囊团队”，借用“外脑”加强反腐败工作。

网格化廉政监督机构以党委为统领，纪检、监察、检察、公安、审计机关分别派驻（出），实施多部门联合办公和联席会议制度，建立部门协作、快速反应的网格化联动协调机制，依照法定权限行使职权，形成界限分明、职责清晰、信息共享、协同高效、惩防结合的监督体系，实施功能创新和流程再造，实现“1+1+1+1+1＞5”的效应。

2.突出差别化试验探索

“差别化试验，也是佛山整个廉洁试验区的特点，五区发展层级不一样，每个功能区遇到的难点和问题是不一样的。”黄力举例，南海可能是建立农村联合处置机制，禅城可能是放在熔断机制、廉情预警这一块，三水可能会放农村的预警这一块。他表示，整个制度的建设都要按照市委的意见，但是要突出自己的特点，各显神通。

3.预防腐败微观制度创建

《意见》要求，构建实效管用、简便易行的微观制度体系。试行拟任领导干部廉政情况申报审计审核制度及干部廉情预警和“熔断”机制。全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作和廉政风险科技防控平台建设，探索建立利益冲突申报回避机制和“反腐锦囊”制度等。

“微观制度体系的试验是可操作的，比如完善拟任领导干部廉政情况申报、审计、审核制度，有些地方是抽查，但是在功能区可能是百分之百检查。具体的做法、措施上应该是更微观、精准、更细。”朱娅丽表示。

“探索建立干部廉情预警和‘熔断’机制，预警就是发现问题，熔断就是要制止这个问题继续发生。这会是佛山最大的特色。现在关键是进一步探索充实机制的内容。”朱娅丽说，能够很快出亮点的是推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作，因为在市直已经有经验，在功能区应该会比较快地全面推广。

还有一个亮点是关于利益冲突申报回避机制，朱娅丽表示，这个制度要进一步具体化，对领导干部廉洁自律也会起到很好的界限作用。